本文来源：时代周报 作者：刘文杰

湖南在疯狂建机场。

7月5日，在2022湖南（国际）通用航空产业博览会新闻发布会上，湖南发改委透露，近期湖南55个通用机场场址集中获批。目前已建成12个通用机场，加上前期已获核准的6个通用机场场址，全面建成后湖南有将近80个机场可供通航起降。

这是2020年9月湖南省成为全国首个全域低空空域管理改革试点省份后，取得的成果之一。根据湖南的规划，到2035年，将力争实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。

与公共运输机场不同，通用机场指向公共运输外的飞行任务，比如私人出行、空中旅游、空中表演、空中航拍、农林喷洒、空中救援、气象观测等。

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“相对于我们平时的运输航空主要是解决旅客的出行，通用航空应用的领域和范围更加的广阔。”民航业内人士林智杰告诉时代周报记者，通用航空在应急体系，直升机医疗急救，大型灾害紧急救助，电力巡线，短途运输、农业、工业等各个领域都有广阔的应用场景。

通用航空和公共运输航空被称为民航的“两翼”。国际经验表明，通航航空产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12，由此可见通用航空的发展对一座城市、一个国家的重要性。

湖南本就具有相对完整的通用航空产业链，创造了新中国第一台航空发动机等十多项航空工业第一。加之改革试点省份的政策支持，有利于激活消费者、企业、厂商等需求，迎来新的经济增长点。

想站在风口

如果说20世纪是航空时代，那么21世纪就是低空经济时代，湖南也想站在风口。

想象一个场景，在新一线网红城市长沙，到处人群稠密、高楼迭起，但商务人士可以随时乘坐商务机，从一个地点到另一个地点，摩登高楼的楼顶就是停机坪。这无疑最大程度节省了时间，为长沙创造更多经济价值。

现实中就有佐证。2015年，一条直通广州和深圳CBD区的“广深珠城际直升机航线”开通，这条航线可以实现25分钟直达，停靠地点就在深圳CBD楼顶。这成为商务人士的另一种出行选择。

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如果觉得直升飞机出行离大众遥远，那再看看过去也曾“遥远”的无人机巡检、无人机摄影等，都成为现在的日常。如近些年越来越火爆的空中观景娱乐项目，还有湖南各地农户熟悉无人机喷洒等。

今年五一假期，长沙推出“梅溪湖低空旅游线路”，让游客从长沙梅溪湖国际文化艺术中心登机起飞，一次性低空打卡五一广场、岳麓山、橘子洲、双子塔等长沙地标，吸引了不少游客前往体验。

这些都是在低空空域进行的通用航空活动，从低空旅游线效果，似乎已有不错收获。

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再往深处讲，通用航空产业一旦发展起来，可以带动客货运输、客货代理、飞行学校、航材航油供应等航空运输服务的需求，还能带动高科技产业、飞机租赁业、低空旅游业等产业，并且提供大量的就业岗位。

抛开经济价值，就社会价值而言，湖南多山区，一旦遇上泥石流、洪水等灾害，陆路救援很难进行。而大型民航机场规模大、要求高，很难实现“村村通机场”。这时，成本较小的通用机场，就能让救援人员及时抵达现场。

在很多发达国家，航空救援都是重要的救援方式。在德国，每年政府承担的航空救援达6万多次，挽救约5000人生命。在美国，航空救援应急响应时间约为20分钟，2019年救助患者超过50万人次。

十五年建111个通用机场

2020年9月，《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》获批，湖南成为全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份。

要改革，第一步就是要填补通用机场的空缺。

截至2022年7月，湖南仅有12个通用机场，未能覆盖湖南境内的14个地级行政区。从《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》（下称《规划》）来看，“十四五”期间增设通用机场后，基本可以覆盖湖南主要城市。

湖南省“十四五”机场规划示意图 来源：湖南省人民政府网

《规划》中列出了部分待建通用机场所在地，分别为娄底桥头河、张家界慈利、常德石门、郴州飞天山等，并提出完善长沙、常德、张家界、怀化、永州等。

湖南省发改委曾对媒体透露，“十四五”期间，湖南将规划建设54个A2类及以上通用机场。2026-2035年，将继续推动建设57个A2类及以上通用机场。

“A2级以上”意味着，15年时间里湖南要建的111个通用机场，均对外开放。

根据中国民航局2017年发布《通用机场分类管理办法》，通用机场分为A、B两类，A类可以对公众开放，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动。

A类通用机场又分为三级。在A1级通用机场里，乘客座位数在10座以上的航空器可以开展商业载客飞行活动；在A2级通用机场里，乘客座位数在5-9之间的航空器可以开展商业载客飞行活动；A3级通用机场是指除 A1、A2级外的A类通用机场。

除了商业载客，上文提及的工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、短途运输、公务飞行等飞行活动，A2级以上通用机场也都可以进行。

释放产业优势

在低空空域，湖南对手很少。

湖南通用航空产业基础雄厚，是全国中小航空发动机研发基地，通用航空市场在全国的占有率高达90%以上，拥有通用产业人员6000多名。

具体看通用航空相关的材料、关键元器件、通航动力系统等，本就是湖南的优势产业链。

已经形成株洲、长沙、郴州三个聚集性产业区域，形成了株洲航空城、航空综合维修保障园区、郴州通航营运服务文化园区等一批军民融合型的园区。

国内首套航空混合电推进系统在株洲试飞成功 来源：湖南省人民政府门户网站

其中株洲航空城被誉为"中国中小航空发动机的摇篮"，创造了新中国第一台航空发动机等十多项航空工业第一，中小航空发动机、轻型运动型飞机市场占有率分别达90%、70%。2020年在株洲航空城，48家涉航骨干企业主营业务收入超200亿元。

成为全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份，低空空域资源得到释放，加之大批量通用机场的陆续建成，湖南的发展优势将被进一步放大。

改革政策之下，从生产通用航空装备制造的企业，到应用通用航空场景的商家，再到培养各类通用航空人才的航空院校，以及聚集众多优质企业的航空产业园，都将在湖南得到培育，或是被吸引到湖南。

衡阳大浦通用机场主体工程完工 来源：湖南省人民政府门户网站

林智杰表示，湖南重点打造通航产业，从产业链上下游开始，设计、制造、运营、机场、空管等产业协同，特别是大量规划建设通用机场，能带动区域经济产业发展，不止是通航产业，还能利用“通航+”带动相关产业，激发消费需求。

为支持通用航空发展，湖南已有政策支持。

2021年7月1日，湖南印发《关于支持通用航空产业发展的若干政策》，将通用航空定位为省战略性新兴产业，在机场建设、企业落户、研发制造等方面进行引导与扶持。并制定设立通用航空产业投资基金、引入私募股权及风险投资、担保贴息等政策，鼓励资本投入。