有的城市抢人口，有的城市抢人才。

文 | 华商韬略 周瑞华

一线城市和二线城市，谁对人更有吸引力？

答案可能和你想的不一样。

【上海急了？】

2022年6月底，上海出了个王炸。

6月28日，上海教委联合四部门发布了一个通知。在这个名叫《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》中，有这么一条规定：

符合基本条件的在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生，无需打分，可直接落户。

这是一个月内，上海第二次降低落户门槛。

6月7日，上海出台的政策是：世界排名前50院校留学生，可直接落户上海。

落户大上海，从来都不是容易事。

过去，非沪籍应届毕业生想拿到上海户口，要刷满72个积分。但这72分有多难，下面的积分表会告诉你答案。

来源：上海积分落户网

在一线城市里，深圳有好客的传统：“来了都是深圳人”，优秀的大专生来了也能落户；在广州，只要缴满半年社保，也可以落户。在上海，这种事从来没有发生过。

而现在，上海为何一个月内连降两级门槛，敞开大门抢人？有一个答案是：因为人口外流严重，上海急了。

根据国家统计局数据，上海每年的人口增量，在2015年以前，一直保持着双位数的增长率。2015年以后，增长率落到了个位数，在部分年份甚至出现负增长。更别提今年6月解封，上海出现的“离沪潮”。在媒体报道中，每天有上万人提着行李离开上海。

在一线城市中，上海并不是唯一的人口负增长城市。从2016年起，北京常住人口连续5年负增长，2021年，北京常住人口减少了2.1万，“人口负增长”还一度上了热搜榜。

这些“逃离北上广”的人，都去了哪儿？

最近的人口普查显示，2021年，成都、杭州、苏州、郑州等“新一线城市”，都出现了两位数的增长率，其中，武汉人口更是一年暴涨120.1万。像昆山、深圳罗湖区、宁波余姚、佛山顺德这些国内著名的经济强市、强县、强区，更是迎来了人才争相涌入，名校硕博扎堆，的局面。

在抢人这件事上，人才逆流，一线城市居然“不敌”二三线，这让人想不到，也让人想不透。

【抢人，已经卷到了县城】

最近几年，为了吸引人才，各地都没少下功夫。

如果说上海用的是王炸，那很多地方已经动了核武。

2022年5月上旬，重庆渝中区、无锡梁溪区霸气出手“抢人”：对获当地认定的最高级别人才，最高给予1000万购房补贴支持。

▲重庆渝中《“渝中人才”黄金十二条》

在过去，也有不少城市为“抢人”，大肆撒钱，但就算是杭州、广州、深圳这些财大气粗的城市，最高也不超过800万。

重庆、无锡一出手，瞬间就刷新了纪录。

但只靠砸钱，力度还是不够，有时还要包终身大事。

2021年，安徽省人社厅在“留皖大学生工程”中，提出了一个在皖大学生“婚姻帮扶工程”，“国家分配对象”不再是梦。

为了抢人，各地搞噱头并不是一天两天。

2017年，房地产市场陷入了低谷，各大城市都需要人口流入，来提振楼市，振作需求。

这个打算，既照顾了当下，又着眼了长远。

在眼下，那些年轻有为的大学生，就是一张张“行走的房票”。引进年轻人，就是“垄断”了一个人背后的“6个钱包”。

中国人口面临“少子化+老龄化”的未来，年轻人将成为“稀缺资源”，本着年轻人“一生二，二生三，三生万物”来提前布局，等于买断了他们未来的“购房期权”。

于是，从2017年起，中国各大城市，都在齐刷刷地忙活一件大事——抢人。

率先打响“抢人”第一枪的，据说是“九省通衢、千湖之城”、号称“东方芝加哥”的大武汉。2017年初，时任武汉市委书记陈一新，就放出“5年留下百万大学生”的豪言，并把“抢人”列为“一把手工程”。

成都、西安、杭州、天津等城市也不甘示弱，纷纷祭出人才政策新规：那边扫码就能落户，这边中专生来了马上上户口；这边中专生能落户，那边马上吆喝，租房就能落户……

就差没直接去火车站拉人了。

现在，这场抢人大战又已经进入新的阶段。

送钱大法，从过去的房补，已经蔓延到解决事业。2022年2月，浙江省下了一剂“猛药”——来浙江的大学生创业可贷10万-50万元，创业失败，政府兜底10万元。

另一个新标志，是“抢人”已经卷到了县城。

今年以来，广东省和平县、浙江遂昌县、江苏阜宁县和滨海县等县城，都公布“人才引进计划”，而且诚意满满。

以遂昌为例，符合条件的全日制硕士研究生、高考第一分数段录取的全日制本科生，来了就奖励45万元，全日制博士研究生，奖励75万元。

相比之下，深圳引进一个博士，也就补贴10万元，上海的诚意，就更拿不出手：5万。

类似遂昌这样的县城，自知配套资源不如大城市，只能“掏心掏肺”掏钱，就是想说：

抢人，我们是真心的。

轰轰烈烈的“抢人”大战，从表面上看，也的确改变了人口流动的方向：

2021年，四座一线城市人口总增长只有12万，不及过去十年年均新增人口的1/10，“逃离北上广”正在上演。另一面，是名校硕博士扎堆二三线，甚至县城。

这似乎进一步坐实了：在抢人这件事上，一线城市干不过二三线。

【潮水改变了方向，他们改变了选择】

人口流动的背后，是一场正在发生的区域经济格局巨变。

就在上海放出“王炸”的前一天，北京提出了“减量发展”的目标：未来五年，常住人口比2014年减少15%，城乡建设用地减量110平方公里。

过去几十年，为追求经济总量，各城市对产业的引入态度大开大合，从高端到低端，“拿到篮里就是菜”。做大了摊子的同时，也让北上广深等一线城市功能、产业过度集中。

而在一线城市虹吸效应下，人才、资源又进一步往北上广深集中。两重吸纳带来的后果，是一线城市大多“臃肿肥胖”，患上了“大城市病”。

以北京为例，这座面积16400平方公里的城市，在巅峰时期，挤进了2189万人，平均人口密度达到1334人/平方公里，而像西城区等主城区，人口密度甚至超过2万人/平方公里。

人口多资源少，政府在教育、医疗、公共交通等方面负担很重，而这些资源均摊到个人，又显得资源匮乏。看病难、住房难、养老难、上学难，新“四座大山”压顶，生活幸福感自然高不起来。

▲早高峰的北京地铁站

而人口、资源的集中，与城市的经济增速并不成正比。

2010年-2020年，四座一线城市GDP总和，在全国GDP中的占比，一直在12%左右徘徊，看不出有增长的弹性。

一线城市压力山大的同时，超大城市虹吸效应，又在挤占着中小城市的生存空间，让区域经济越来越失衡。

过去几十年，许多中小城市陷入“无产无人”的困境，名字挂着市，实际却像个大县城。

把不必要的功能、没有优势的产业，外迁到周边区域。扶持那些经济基础较好、位于交通枢纽位置的二三线城市做大做强。既能缓解一线城市的压力，又能通过这些城市辐射、拉动区域经济，改变人口流向，承接一线城市压力，以至于成为新的经济引擎。

这成了大小城市“两难自解”的新药方。

2016年前后，北京、上海开始提出限制人口规模，委婉地“赶人”。

于是我们看到，动物园批发市场、大红门搬了，西直河石材市场也迁了，留下的是集成电路、人工智能、金融科技等产业却留了下来。这种限制人口规模，进行“减量发展”的路线，显然不能解读为简单的“一刀切”，而是有策略地“砍掉”中低端产业。

上海的“抢人”，也选择了“掐尖”。通过争夺世界TOP50、复旦、同济等知名大学的人才，服务于它的金融、汽车、信息产业等支柱性产业。

在同一时间，成都、武汉、郑州、西安这些既有区位优势，又有资源优势的城市，在国家支持下，开始朝着第一批国家中心城市发展，也成了区域经济的“排头兵”。

以成都为例，十多年前，它就已是互联网落户西南地区的第一站，腾讯、阿里、京东均在这里设立研发中心，多年的沉淀，成都发展成为仅次于上海、深圳和北京的数字经济城市，诞生了一百多家准独角兽企业。

2021年，成都GDP同比增长8.6%，仅次于武汉，高于北京、上海、杭州和重庆。

成都的发展，与人口的流入，几乎是同步的。

2021年，第七次人口普查数据显示，成都十年间净流入近600万，是重庆、上海、北京之后，第四个常住人口超2000万的城市。

人口流入最多的城市，例如郑州、杭州、武汉、南昌、福州、西安、苏州，也大多是承接一线城市的新经济引擎：2021年，这些城市GDP的增速，大多超过了一线城市。

这些区域经济中心城市，又能辐射周边地区，带动更多地级市、县市级的发展，催生它们对人才的需求。

展望未来，中国的城市人口争夺战依然会持续，各地城市或许还会放出更大的招。

只是，城市打动和吸引人的，除了户口、补贴等等抢人时的政策和措施，也更要功夫在平时，除了硬条件，也还有软环境。

当一些城市防疫“层层加码”时，一句“可随时正大光明地来”也能温暖不少人心。

【参考资料】

[1]《每经热评｜北京“减量发展”带来什么启示？》每日经济新闻

[2]《重塑城市会客厅！中国大城市的“抢人大战”，升级进入2.0时代》智谷趋势

[3]《上海降低落户门槛，可能意味着一个新时代》九边

[4]《抢人大战落幕了？杭州、广州、深圳等城市调整落户政策》中国经济周刊

[5]《这场城市大战，或将深刻改变中国！》华商韬略

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