来源： 券商中国

7月22日，据央视新闻消息，国务院总理李克强21日主持召开国务院常务会议，部署持续扩大有效需求的政策举措，增强经济恢复发展拉动力；确定进一步规范行政裁量权，决定取消和调整一批罚款事项。

会议指出，我国经济正处于企稳回升关键窗口，三季度至关重要。要贯彻党中央、国务院部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动稳经济一揽子政策进一步生效，下大力气巩固经济恢复基础，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，优先保障稳就业稳物价目标实现。

来看本次会议重点表述：

1、要贯彻党中央、国务院部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动稳经济一揽子政策进一步生效，下大力气巩固经济恢复基础，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，优先保障稳就业稳物价目标实现。

2、政策性开发性金融工具等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展关键性作用。

3、各地按质量要求加快项目进度，创造条件确保工地不停工、相关产业链供应链不间断，在三季度形成更多实物工作量，并多用以工代赈办法增加农民工打工机会。

4、消费与民生息息相关，仍应成为经济主要拉动力。要支持金融机构对受疫情影响的个人消费贷款采取更灵活安排。

5、因城施策促进房地产市场平稳健康发展，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求。

6、出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。

7、有权不能任性，做事要合法合规，解决行政执法简单粗暴“一刀切”问题。

8、取消29个罚款事项，降低24个轻微违规行为罚款数额。严禁乱收费乱罚款。

积极扩大有效需求已是当下重点

整体来看，为下大力气巩固经济恢复基础，本次国常会分别在投资、消费、房地产、进出口、平台经济等领域部署了持续扩大有效需求的政策举措。

其中，在投资领域，强调政策性、开发性金融工具拉动有效投资；在消费领域，强调消费应成为经济主拉动力；在房地产领域，强调保障住房刚性需求与支持改善性需求；在进出口领域，强调将加大金融对进出口支持；在平台经济领域，强调平台经济在促就业、促消费的作用。

在巨丰投顾高级投资顾问陈昱成看来，6 月以来国内疫情防控形势明显改善，政策层面持续的保供稳价也使得大幅缓解了企业在生产端和成本端的约束。当前，需求不足才是企业经营的主要矛盾，“积极扩大有效需求”成为现在最重要的抓手。

在做出新一轮政策安排的同时，本次国常会也提到要推动已出台的稳经济一揽子政策进一步生效。

在稳增长一揽子政策举措中，许多政策措施还将在下半年逐渐或者持续显效。以税收政策为例，下半年还有对部分车型车购税减征政策、小规模纳税人“六税两费”减征政策，阶段性降低工伤、失业保险费率等一系列税费支持政策还将在下半年发挥效能。比如，乘联会秘书长崔东树就表示，预计当前乘用车市场刺激政策见效最明显的时期将是四季度。

上海财经大学校长刘元春认为，存量政策靠前、增量政策发力、地方层层分解、全面赶超性复工复产等将保证三季度经济加速反弹。持续复苏的政策基础和内生动能依然是中国经济中期必须高度关注的焦点。

政策性开发性金融工具等政策效能还有相当大空间

会议指出，政策性开发性金融工具等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展关键性作用。

一是建立推进有效投资重要项目协调机制，国家相关部门联合办公、并联审批，连续高效运转。筛选的项目要符合“十四五”等规划、有经济效益、能尽早开工。

二是依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大。

三是各地按质量要求加快项目进度，创造条件确保工地不停工、相关产业链供应链不间断，在三季度形成更多实物工作量，并多用以工代赈办法增加农民工打工机会。适时组织部门联合工作组赴地方督促和服务项目推进。加强管理和审计，确保工程质量，不留后遗症，杜绝腐败寻租。

财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对证券时报记者表示，加大政策性、开发性金融工具对重大项目的融资支持，对以地方国企为主力的基建项目投资方而言，有着降低成本、提升投资利润的功能；对地方政府而言，也可减轻投资压力和债务负担。下半年，财政工具、政策性开放性金融工具支持基建的力度依然会保持强劲。

保障住房刚性需求，合理支持改善性需求

会议指出，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求。

巨丰投顾高级投资顾问谢后勤表示，此次会议强调因城施策与保障住房刚性需求，或表明后续政策层面还将对房地产市场有一定程度松绑。比如，对于一、二线住房刚需需求大和经济条件富足的城市，后续或可以考虑进一步放开改善性住房的贷款支持。在政策驱动下，当前房地产市场需求和供给两端已有边际改善，房地产消费在下半年整体回暖值得期待。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次会议基于有效需求和经济恢复方面，继续提及房地产，既说明房地产消费在有效需求和经济恢复方面的重要作用，也意味着下半年住房消费方面会给予更多的政策支持。

他预计，后续改善型购房需求方面有望出台各类政策支持，包括针对二孩家庭、人才购房和新市民购房的支持政策，或进一步放松二套购房政策等，以更好刺激住房消费需求。

出台支持平台经济规范健康发展的具体措施

会议指出，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。

国家发展改革委副主任林念修在5月份回应全国政协委员建议时曾表示，下一步，发改委将坚持规范和发展并重，重点推动两方面工作。一方面，健全平台经济治理体系，推动构建稳定可预期的政策环境。另一方面，推动平台经济高质量发展，鼓励平台企业增强创新能力，赋能实体经济，提升国际化发展水平。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东曾指出，今年以来，政策就平台经济发展做出一系列积极调整。规范与发展并重是未来具体支持举措的两个方向，一方面，继续健全完善规则制度，另一方面，优化发展环境，建立有序开放的平台生态，鼓励平台企业开展模式创新。

国家信息中心信息化和产业发展部研究员胡拥军认为，要充分发挥数字经济平台的就业创造效应，应规范平台灵活用工机制，加快修订完善相关法律法规。健全平台收入分配机制，完善平台订单分派与考核机制，遏制“以罚代管”，实行“算法取中”。落实平台社会保险责任，鼓励并支持平台为灵活就业群体设计灵活化、个性化的商业保险。深入推进平台反垄断，突出竞争政策基础地位。

（责编：张骞爻）