【文/观察者网 王沫初】

因面临俄罗斯“北溪1号”天然气供应中断的风险，欧盟上周制定了紧急计划，提议所有成员国需在8月至明年3月间，将天然气用量相较2016至2021年同期平均消费量减少15%，众志成城共节省约450亿立方米的天然气以应对寒冬。当时有波兰、西班牙等一些国家提出反对。

而在当地时间周一（25日），欧盟各国的外交官讨论了一份修订后的提案，希望促成各国在周二（26日）达成协议。但谈判过程却显示，“人心更散了”。这可能是因为“北溪1号”已在21日恢复供气。虽然其天然气供应量减少，但已使得欧盟各国的压力骤减。于是各国纷纷“讨价还价”，搬出了自己的豁免理由……

欧洲新闻网（Euronews）报道标题为“‘一团糟，’反对欧盟减排15%天然气计划的呼声高涨”

各有各的理由，各找各的借口

近一段时间，欧洲国家对俄罗斯将切断天然气供应的担忧不断加深：6月15日，俄气以“燃气轮机维修延迟”为由，削减了对德国天然气供应量的60%；7月11日，俄方宣布“北溪1号”天然气管道开始例行检修，向德国等欧洲国家的供气将暂停10天。

为此，欧盟上周制定紧急计划，提议27个成员国团结起来，将8月至明年3月间的天然气用量相较2016至2021年同期平均消费量下降15%。这一目标初期将是自愿的，但委员会可以在天然气供应紧急情况下强制执行。当时只有西班牙、波兰等少数几个国家表达了反对。

不过，在当地时间7月21日，“北溪1号”恢复供气后，局面又发生了变化。

虽然供应水平只恢复到管道输送能力的约40%，且俄罗斯已于当地时间周一表示，其将在本周再度削减一半供应，使供应量降低到产能的20%，但这好像已经使得欧盟各国失去了此前的“齐心协力”。

在当地时间25日的谈判中，针对这一提议的“反对集团”扩大了。欧盟各国大使纷纷把“共同减用15%天然气以过冬”这一计划的讨论重点放在了自己国家的例外情况、豁免理由和协议漏洞上。

“没有人知道天然气供给缺口的数字到底会是多少”，一位接受美国“政客”新闻网站采访的欧盟委员会官员表示，这也导致了各国对情况的看法不同。这位官员直言，欧盟还在“谨慎行事”，但有些成员国已经把局势设定在了乐观的状况下。

据美国“政客”新闻网站报道，保加利亚、希腊、伊比利亚半岛国家、丹麦和荷兰等国已经提出了各式的豁免理由。

保加利亚总理称，其“绝对支持这个计划”，但如果发生危机，他们“可能会在今年冬天少用一些煤炭”。

希腊则说，该国的大部分天然气是用于发电，削减天然气只会迫使希腊增加电力输入，因而希腊也成功被允许降低其节约目标。

伊比利亚半岛国家同样将获得一部分节约义务的豁免，报道称是因为考虑到其向法国输送天然气的能力有限。

法国官员则称，将法国未来两年的总体能源使用量削减10%已经能够满足欧盟节约天然气的要求。

丹麦与荷兰，由于其在2022年早期已经减少了天然气的消耗，这两国也将能够在冬季的天然气配额中“加上这个差价”，并可以将自己已储存的、任何超出欧盟规定的天然气都计入到本国对欧盟节省目标的贡献中。

此外，德国也要求在确定强制减排量时“不考虑其工业所消耗的天然气”，因为“德国的经济与邻国的经济有很大关联”。作为欧洲最大的经济体，德国一直深度俄罗斯的天然气供应。在俄乌争端开启之前，德国55%的天然气供应来自俄罗斯，其供应的主要渠道便是“北溪1号”管道。

据报道，最新的提案将完全豁免没有连接欧洲大陆的岛国成员国的天然气削减指标，包括塞浦路斯、爱尔兰和马耳他。

欧盟能否强制各国减少天然气用量？

谈判中的另一个争议焦点是：是否要赋予欧盟委员会权力，强制各国削减其天然气用量以达到相应目标。

根据欧盟提案中的警报系统（the Union Alert system）规定，在发生严重的天然气短缺或特别高的需求时，委员会将被授权，将整个欧盟的自愿削减15%天然气用量变成强制行动。

据欧洲新闻网报道，欧盟的行政部门希望将这个全新机制的启动条件设定为主动启动、或在3个成员国的要求下启动，其过程中将征求欧盟理事会的意见，但不需要其批准；不过这遭到了多国的反对。

最新的提案表明，启动条件将变为“以特定多数票批准启动”，且要求启动的最低国家数量也将从3个增加到5个。

“这是我们不能同意的”，波兰气候部长安娜·莫斯克娃（Anna Moskwa）周一对这一赋予欧盟强制执行权力的条款表达了强烈反对。“而且不仅是我们。希腊、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯、马耳他也反对这样的解决方案，还有其他国家对这份文件的特定条款有异议。”

不过，正如前文所说，当前各国实际上还未就各自的实际减用天然气指标达成一致。据路透社分析，该提案最终可能会保留所有国家遏制天然气使用的自愿目标，然后对具有约束力的目标提供一系列豁免。这意味着，各国实际将面对不同的强制性目标。其中拥有大量天然气存量的国家可能面临较低的目标，向其他国家出口天然气的国家也是如此，比如西班牙。

不过目前这一提案仍在谈判中，欧盟计划在26日促成各成员国的能源部长就此事达成协议。

值得注意的是，该提案还需要得到大多数国家的支持，才能使其天然气的限制具有约束力。最初计划该提案的进程由欧盟委员会负责，但遭到了法国、意大利、荷兰和波兰等国的反对。

当前波兰仍对此提案表示强烈反对，波兰气候部长莫斯克娃将欧盟限制各国天然气使用的想法称为“完全违背了能源安全和民主的理念”。

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