美国2022年度《国防战略报告》(以下简称《报告》)机密版于今年3月送交国会进行漫长审查之后，日前终于对外公布解密版。同时，《核态势审议报告》《导弹防御评估报告》解密版也一并发布。

虽然只是解密版，但从中也能大致看出美国国防和军队建设的未来方向。这80页的报告可以说信息量非常大。《环球时报》记者在梳理报告时发现，最新公布的三个报告中有六个看点值得高度关注。

2022年度美国《国防战略报告》封面

将中国列为“首要威胁”

《报告》开篇即承认，五角大楼将推行聚焦中国的国防战略，强调中国对美国国家安全构成了全面且严峻的挑战，实际上就是将中国定性为首要安全威胁。俄罗斯被《报告》界定为“严峻威胁”，位列第二。

一位匿名军事专家对《环球时报》记者表示，在俄乌冲突持续胶着的背景下，拜登政府的首份《报告》将中国列为首要威胁，充分说明美政府和战略界对中国的战略判断已发生根本变化。此份报告经过美国会的严格审查，也表明拜登政府意在对外说明，美国不会因为军事援助乌克兰，而偏离了应对中国挑战的战略重心。因此美军的任务被定义为4点：第一，保卫美国本土，应对中国构成的不断增长的全域威胁;第二，威慑对美国及其盟友和伙伴国的战略打击;第三，威慑侵略行动，同时做好必要时赢得冲突的准备，优先应对中国在印太地区、俄罗斯在欧洲地区构成的挑战;第四，建立一个具有弹性的联合部队和防务生态系统。

大力加强核武库建设并拒绝提高核武器使用门槛

《核态势审议报告》强调，保持战略核威慑是五角大楼最重要任务，声称到2030年之前，美将在历史上首次面临两个核大国作为战略竞争者和潜在对手的局面。美核武器的作用是：威慑战略打击、确保盟友伙伴国、一旦威慑失败将赢得美国的目标。尽管美将退役B83-1核航弹和海射型核巡航导弹，但将继续推动核武库现代化，特别是升级核指挥、控制和通信系统、改善生产和维护类基础设施，大力发展“哥伦比亚”级战略核潜艇、替换“民兵-3”洲际弹道导弹、发展新型空射远程防区外核巡航导弹、将搭载战术核武器的F-35战斗机部署在欧洲等。

在2023财年军费预算中，美国防部为维护和升级核武库准备了300亿美元的专项资金，预计未来此项费用将持续上涨。在升级核武库的同时，美在核武器使用政策上未如外界预期那样发生变化。

此前美总统拜登在竞选时曾宣称，将推动实现“不首先使用核武器”以及“核武器仅针对遭核攻击后报复使用”等政策，但五角大楼在报告中宣布，经过认真评估后，认为美若执行这两项政策，将带来无法接受的风险，尤其是竞争者大力发展和部署能够对美及其盟友造成战略级损失的非核打击能力。这也意味着美将坚持在面临非核打击时使用核武器。

构建“一体化威慑”体系

“一体化威慑”是奥斯汀担任美国防长后提出的概念。所谓“一体化”，就是要综合运用各种力量。在军队层面，要集成陆海空天电网等各作战域的力量，在各作战域威慑对手;在政府层面，美国防部并非进行威慑的单一部门，尤其是面临对手“灰色区域”行动时，要实施全政府行动;在盟友层面，美国不能单打独斗，必须与盟友一起联手进行威慑。

《报告》在解释“一体化威慑”时，强调包含三种威慑形态：一是拒止威慑，五角大楼将寻求运用不对称手段并优化力量部署来阻止对手的行动;二是弹性威慑，就是确保美军在关键网络和基础设施遭受多域攻击情况下，能够承受攻击并迅速恢复的能力;三是向对手施加直接和综合成本，实际就是类似惩罚性威慑，让对手付出难以承受的成本。

通过塑势行动压迫对手

《报告》强调，美军未来将提升行动能力，通过一系列军事行动来实现战略目标。这些军事行动包括演习、训练、过航、军事部署等，重点针对“最具后果的竞争者”，以寻求塑造竞争者的认知，令竞争者对自身行为能否达成目标产生怀疑，破坏竞争者的作战能力优势，同时与盟友一起强化基础设施、后勤、指挥控制以及分布式和机动能力。

《报告》强调，尤其在“灰色地带”，美军将加强行动能力，有效运用国防资源反制对手的“胁迫性”行为。这强调综合运用情报共享、经济措施、外交努力、信息战和网络攻防等手段，需要美国防部与美政府其他部门密切配合。同时，美军将加强全球军事部署，在印太地区将重点进行关键军事基础设施建设。在欧洲地区将提升指挥控制、火力和关键赋能因素，强化北约盟国作战能力以提升威慑效果。

继续保持美军事技术优势

《报告》认为，五角大楼当前实行的力量发展、力量设计和运行模式过于缓慢，且采购的武器系统装备并未有效应对美军面临的最严重挑战，需要进行彻底改革。美国防部将追求快速试验、快速采购和快速部署。

未来美军重点研发的科技领域包括定向能、高超音速、一体化感知、网络、生物技术、量子科学、高新材料和清洁能源技术，并与商业伙伴推进发展人工智能和自动化、微电子、太空、可再生能源生产与存储、人机交互等技术。美军未来将越来越依赖数据驱动，需整合多种来源的数据。五角大楼将实施机构改革，以推进数据、软件和人工智能的融合，加快数据向一线作战部队的分发。

持续强化联盟战略

《报告》强调，与盟友密切合作是美国家安全的基础，需要与盟友集体应对挑战。在印太地区，美国将提升与日本的同盟关系，并在战略规划中以融合方式强化联合能力。深化与澳大利亚同盟关系，加大在力量态势、互操作性和多边合作上的投入，通过“奥库斯”和“四边机制”推进与澳军事技术合作转移。与印度深化合作，强化其对华威慑能力。美国防部将支持台军建设“不对称防御能力”。美国将与韩国共同提升防御能力，与东南亚国家合作提升应对地区安全问题能力。同时，美国在欧洲重点关注提升北约应对俄罗斯军事威胁的能力。

延伸阅读：

美学者：中国40年没参战，却被美国说"好战"

“美国精英政客对于所谓的‘民主’几乎毫无兴趣，他们只关心美国的力量……他们推翻自己不喜欢的政府并扶植想要的政权。只要有军事基地，美国就不在乎别的事情。”

10月29日，奥地利广播电视台（ORF）网站发布了一段对美国知名经济学家、哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）的采访音频。他在访谈中直言，美国常把自己包装成“民主使者”，但美国政治精英其实根本不关心“民主”，他们打着“民主”旗号的举动只是为了确保霸权地位。

萨克斯指出，不要被“民主”的花言巧语蒙蔽，“只要有美军基地，美国就不在乎别的事情”。他表示，中国在过去40年里没有参加过任何战争，美国却说中国“非常好战”，这就是“文字游戏”。

奥地利广播电视台报道截图

这段采访录音是萨克斯在9月28日参加的ORF主持人雷娜塔·施密特昆茨（Renata Schmidtkunz）的一档播客节目内容。该访谈则围绕“战争与和平”的主题回顾了西方国家在过去几十年里的变化。“战争与和平”是ORF在今年推出的一系列播客节目，主要讨论俄乌冲突及国际法等问题。

谈及美国主导下的单极世界，施密特昆茨指出，美国总是声称自己有能力“传播民主”，但实际上，美国入侵阿富汗等国家并没有带来“民主”，反而摧毁了当地社会。她询问萨克斯对于美国这一行为有何看法。

对此，萨克斯直言，美国政治的实质就是精英政治，而主导美国政治的高层政客对于所谓的“民主”几乎没有兴趣，他们只关心美国的力量。

“美国希望自己的军队进入黑海，随着北约东扩进入乌克兰和格鲁吉亚。美国正在东亚建立联盟来对抗中国。这都与美国的实力有关。”萨克斯说，“美国自1950年起就是一个霸权国家，从1898年起就掌握了美洲的霸权，它会推翻自己不喜欢的政府并扶植想要的政权。不要被‘民主’的花言巧语蒙蔽，只要有军事基地，美国就不在乎别的事情。”

资料图：杰弗里·萨克斯

施密特昆茨随即指出，一些人会说，他们宁愿生活在美国而非俄罗斯的统治之下。她询问萨克斯，“美国是如何做到在对民主毫无兴趣的情况下，又让人们相信自己代表‘民主制度’？”

萨克斯则回应说，这不过是美国玩弄的“语言游戏”。他援引塔夫茨大学的统计数据称，自1990年以来，美国已经实施了超过100次军事干预，堪称全球“最军事化的国家”，可西方国家却罔顾事实，始终把矛头指向俄罗斯和中国。

“中国在过去40年里没有参加过任何战争，我们却说中国‘非常好战’。同时美国正在世界各地发动战争。”萨克斯说，“但这只是语言游戏，我们有时甚至不值得为这些言辞争吵，因为它们是如此的空洞。”

他同时指出，美国精英政客从不承受战争的压力，他们会巧妙地操纵公众支持战争，少数政客的“地缘政治游戏”才是构成美国力量的关键，与所谓“美国价值观”无关。“我们总是谈论美国价值观，什么是美国价值观？看看美国国内发生的事，我不太喜欢美国价值观，因为美国有那么多社会挑战和需求没有得到满足。”

此外，萨克斯还表示，从长远的角度来看，今天中国或者印度的崛起都是正常的变化，西方国家应该学会接受现实，不要总是想着用西方价值观来统治世界，不要再坚持自己的“主导”地位，不要再鼓吹“中国威胁”，“这样有助于我们集中精力共同关注人类的命运。”

作为世界上最具影响力的经济学家之一，萨克斯一直对美国的霸权主义行径持批判态度。9月29日，萨克斯在希腊雅典参加一场论坛时表示，许多人默认“民主国家”是善良的，但在整个19世纪期间，全世界最残暴的国家是当时所谓“民主程度”数一数二的英国；从1950年至今，全世界最残暴的国家一直是美国。