8月17日，教育部印发《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（以下简称《意见》），推动普通高等学校学历继续教育规范、健康、有序发展。

《意见》明确，自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，普通高校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。

函授、业余等学历继续教育培养质量不高

“在不同的历史时期，普通高校通过举办函授、业余、脱产、网络等形式学历继续教育，将优质高等教育资源辐射全社会，为成人学习者提供了灵活多样的学习机会。”教育部职业教育与成人教育司负责人表示。

同时他指出，也要看到普通高校举办的学历继续教育还存在办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，不能很好适应教育高质量发展要求。

而最新印发的《意见》中，聚焦当前存在的主要问题，对普通高校举办什么样的学历继续教育、如何办好学历继续教育提出了明确要求。

高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”名称

《意见》要求，普通高校遵循“聚焦特色、控制规模、保证质量”等原则，举办与学校定位、特色相适应的学历继续教育。要将学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。

办学形式上，《意见》明确，自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，主办高校可根据专业特点和学生需求等，灵活采取线上线下相结合形式教学。普通高校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。已注册入学的函授、业余、网络教育学生按原政策执行。

同时，《意见》推进分类发展，支持中央部委所属高校结合高水平学科专业举办“少而优、小而精”的学历继续教育；支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育；支持高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。

线下面授教学不少于总学时的20%

《意见》对办学基本要求更为严格。列明了普通高校举办学历继续教育所需师资、场所、设备、资源、经费、制度等方面的基本要求，并将其作为核定办学资质、确定招生计划上限、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。

针对教育教学环节，《意见》提出了一系列规范性要求。例如，加强对线上教学和线下面授的全过程管理，确保严格落实课程教学、实验实训、考勤、作业、考核、毕业论文（设计）、毕业答辩及审核等环节要求；要加强学生管理和服务，创造条件增加学生入校学习、活动的时间和频次；要根据不同专业要求和学生特点，合理确定线上线下学时比例，线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%；主讲教师数与在籍学生数比例不低于1∶200，辅导教师数与在籍学生数比例不低于1∶100，管理人员数与在籍学生数比例不低于1∶200等。

此外《意见》强调，规范校外教学点管理，严格规范校外教学点设置条件和程序，控制布点数量和范围，加强办学监管和质量监测。各地可通过政策引导、项目等形式，鼓励有条件的主办高校通过校本部集中面授与线上教学相结合的方式举办非脱产形式的学历继续教育。