军事开支大幅增加，意味着日本距离彻底摆脱战后限制、再度武装已然不远。

在军事开支上，你能想象，奉行所谓“专守防卫”的日本会超过身为世界一流军事大国的俄罗斯吗？

但现实是，在未来五年，上述一幕很可能将成为现实。据日媒报道，日本防卫省将于本月底提出2023财年的预算要求，寻求在未来五年把防务预算翻一倍——这意味着日本的军事开支将从世界第九位蹿升到第三位。

日本军事开支猛增

受和平宪法条款限制，几十年来，日本国内保守势力虽不时沉渣泛起，但防务开支一直保持在不超过国内生产总值（GDP）1%的水平。然而，这一长期惯例即将被日本政府亲手打破。

本月底，日本防卫省将提出2023财年的预算要求，岸田政府将寻求将日本军事开支从今年的5.4万亿日元（约2700亿元人民币）在未来五年翻一倍。

斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）分析称，如果这个计划落实，日本的军事开支将跃升至全球第三，超过印度和俄罗斯等国，仅次于美国和中国。

美媒分析称，这将是二战结束以来日本军事开支的最大增幅。此举表明日本政府决心“大幅加强”本国的军事能力，加快军事能力的发展已经成为日本政府的优先政策选择。

日本军事开支近年来已呈连续增长之势。图源：tradingeconomics

侧重打造进攻能力

尽管出于朝野纷争、减少邻国忧虑等因素，防卫省对2023财年的初步要求增幅相对不大，但在约100个军事项目的成本敲定后，日本军事开支将陡然增加。

值得关注的是，这些军事项目，大多旨在增强日本的进攻能力。

首先，日本有意研发，并大批量采购和部署远程巡航导弹，以构建所谓“对敌基地攻击能力”。据日媒报道，岸田政府有意在“西南诸岛”列装1000枚射程在1000公里以上的巡航导弹，并将加快开发超高音速武器。岸田本人此前表示，计划将“对敌基地攻击能力”写入《国家安全保障战略》，作为日本今后防卫能力建设的战略指导方向。

日本距离拥有实质性航母为期不远。图源：seapowermagazine

其次，日本将推进装备大规模更新换代，并强化反导能力。一方面，日本斥巨资引进美制先进装备，包括F-35隐身战机、“全球鹰”和“死神”等无人机、最新型SPY-7宙斯盾雷达系统和“标准-6”远程防空导弹；另一方面，日本为本国武器装备研发投入巨资，包括隐身战机、两栖攻击舰和潜艇等。

痴迷武力值得警惕

对于日本强化军事能力建设，日本保守势力在不断渲染周边安全紧张局势，频频炒作所谓“中国威胁论”的同时，也对自身引发周边国家忧虑的行为百般遮掩。

日本海上自卫队退役中将伊藤俊幸声称，军事开支增加一倍并不等于大规模扩军，要花钱的地方很多，提高自卫队人员的工资非常迫切，否则即使增加战机也找不到足够飞行员。日本自卫队目前的人员规模比预算规划少了约1.6万人。有分析指出，这是因为日本社会老龄化导致适龄者缺乏，相关薪酬也不具吸引力。

但不应忽视的是，日本自卫队的规模仅为约23万人。即使人员待遇大幅提升，所需增长开支仍十分有限，这意味着增加的大多数预算仍将用于增强军事能力。

日本自卫队将更具攻击性。图源：asiatimes

对此，大西洋理事会亚洲安全倡议客座高级研究员青木尚子指出：“日本单靠增加军事开支，是无法确保自己更安全的。加强军力反而可能让区内其他国家感觉受威胁……最终大家都没法比过去更安全。”

战后长期以来，日本军事开支占GDP比例不超过1%，被视为检验日本是否尊奉和平宪法的关键指标。军事开支大幅增加，意味着日本距离彻底摆脱战后限制、再度武装已然不远。但日本政府不应忘记二战的惨痛教训，即如果没有正确的外交理念与政策，再强的武力也无法实现自己的目标。

出品 深海区工作室

撰稿 杨一帆

延伸阅读

在中国家门口部署1000枚巡航导弹，日本要干什么？

在完成内阁“大换血”后，岸田政府似乎正把强化军事能力作为第一要务，并为实现这一目标进行密集放风，试探国内外反应。

据日媒21日报道，日本执政联盟将于今秋展开对岸田政府提出的“彻底强化防卫力”的具体讨论，其中防卫预算规模、资金来源，以及是否应拥有对别国领土的攻击能力是重中之重。

日媒同一天援引政府消息人士披露称，岸田政府正在研究列装1000枚以上的远程巡航导弹，并计划沿西南诸岛进行部署，以填补与中国的“导弹差距”。

岸田文雄登上一辆日本国产10式主战坦克。图源：AP

“1000”的三种含义

1000枚远程巡航导弹意味着什么？

第一，远远超出日本防卫本土需要的打击能力；第二，惊人的武器装备生产能力；第三，摆脱“和平宪法”束缚的大国野心。

当地时间21日，《读卖新闻》引述多名日本政府消息人士报道称，岸田政府正在研究是否列装1000枚以上的远程巡航导弹，并在所谓“台湾有事”时部署至西南诸岛一线，以填补与中国在导弹数量上的差距。

相关消息人士称，拟议中的导弹就是陆上自卫队装备的日本国产“12式岸基反舰导弹”的改进版。深海区此前报道指出，这种导弹名为改进，实则与全新研发无异：射程从200公里延长至1000公里以上；发射方式从岸基扩展至包括海基和空基；最重要的是，它从只能打击舰艇的单一用途，变为可以打击对手领土目标的战略进攻武器。

上海政法学院东北亚研究中心副主任杨震表示，日本向来以朝鲜发射导弹为借口扩充军备，此次则表明其根本目标是想借台湾问题阻止中国崛起，重塑日本的政治军事大国地位。

岸田文雄去年11月视察陆上自卫队，其右侧是12式岸基反舰导弹。图源：Reuters

从日本计划部署远程巡航导弹的数量、性能与部署方位看，这些武器不仅能够执行封锁关键水道等岸基反舰导弹的传统任务，也能将中国东南沿海地区纳入攻击范围。

“这不仅是战役进攻能力，还是战略进攻能力。”杨震认为，日本此次强调1000枚这个数量，表明其认识到中国战略纵深广阔，战略反击的潜力和力度大，因此日本必须拥有足够数量的导弹，以具备对高价值固定目标进行打击的能力。

日本或寻求核潜艇

在《读卖新闻》报道中，还有一处信息含量极大的细节——日本政府要提前拥有1000枚以上的远程巡航导弹，就需要相关企业增加更多的生产线。

日本政府已确认将在新建造的2艘反导型宙斯盾驱逐舰上首次配备远程巡航导弹。图源：JMSDF

此前，日本政府透露有意再提前两年部署相关导弹，即最快2024年完成部署。那么问题来了，新增这些生产线的资金从哪来？日本的军事工业又将借机达到什么样的水平？

这个问题,在共同社21日的报道中可见端倪。据其报道，日本执政联盟将在今秋就“彻底强化防卫力”展开具体讨论，并同步推进作为日本外交和防务政策长期指针的《国家安全保障战略》等3份文件的修改工作。

共同社分析称，防卫预算规模和来源，以及是否应该拥有对别国领土的攻击能力，将是这一系列工作的重中之重。换句话说，岸田政府达成目标的关键在于找到资金，并说服朝野接受其政治意图。

关于资金，自民党此前经过党内讨论，已提出将防卫预算翻倍，达到占国内生产总值（GDP）约2%的水平，但没有说明财源从哪来。因此，日本防卫省计划创立支持相关企业设备投资的制度，并准备在2023年度的防卫预算要求中写入相关经费。已故的前首相安倍晋三甚至曾提议通过发行国债来筹措费用。

杨震表示，日本曾经是世界第二工业大国，以制造业立国，具备大规模生产与巡航导弹相关的制导系统、发动机、弹体材料的能力。考虑到上千枚导弹订单和巨额资金的刺激作用，日本的军事工业会得到进一步提升。

不过，岸田政府如何说服朝野、尤其是执政联盟的公明党接受其发展对别国领土的攻击能力，仍是一道考验。一方面，自民党虽将相关能力包装为所谓“反击能力”，但公明党内仍有疑虑，担心这无法区别于“主动攻击”；另一方面，公明党虽总体支持防卫预算增加，但对其急剧增加仍持谨慎态度。

但在自民党一党独大的政坛格局下，无论公明党支持与否，岸田政府此举都是对日本战后体制的巨大冲击。杨震认为，日本大批量生产和部署远程巡航导弹将是二战之后的重大事件，标志着日本实质性冲破了“和平宪法”的束缚，抛弃了专守防卫的防务政策，开始培养武装力量的进攻能力。

“如果不出意料，日本的下一步应该是发展和完善巡航导弹作战体系的情报支援部分，加强C4ISR系统（即现代军队的神经中枢，战力的倍增器）建设。”杨震预测，“日本还可能寻求复制美英澳三边安全机制，发展巡航导弹核潜艇。”