2014年底到2015年初，中国高铁迎来了戏剧性的两次反转，在同一个地方摔倒了两次，付出了上亿元的高昂损失，竟然只换回来了131万美元的赔偿，成为了中国高铁海外投资历史上的一大经典反面教材。

这场闹剧的始作俑者就是地处拉丁美洲、与中国具有全面战略伙伴关系的墨西哥。

自2012年开始，野心勃勃的墨西哥开始酝酿一项在该国历史上史无前例的高速铁路计划。

当年成功当选总统的涅托在竞选中承诺，当选后要解决困扰已久的交通落后问题，动工兴建数条连接国内各主要城市的高速铁路。

其中最具价值的则是全长210公里、连接首都和国内商业城市克雷塔罗的一条铁路。

项目一旦建成，墨西哥首都到克雷塔罗的时间就将缩短为58分钟，两地人流物流往来方便不少，对该国积弱的交通状况亦是相当大的改善。

由于墨西哥本国是一个偏重油气资源的发展中国家，铁路建造力量薄弱，本国完全无法单独承担修筑高铁的任务，所以将这一项目以公开招标的形式交给其他国家。

（墨西哥前总统涅托）

谁曾想，这一被寄予厚望的项目一波三折以至于到最后“无限期停摆”，参与投标并中标的中铁建、中国南车在这次闹剧中连续当了两次冤大头，眼看着煮熟的鸭子自个飞走了。

招标花费上亿元 组建数百人庞大团队 中国为拿到项目煞费苦心

中国对墨西哥高铁项目的关注始于2013年9月。从那时起，中铁建就在国内和墨西哥分别组建了两百人的团队进行该项目的调研工作。

（中国高铁）

不但针对墨西哥当地的项目地理状况进行了仔细的调查，也专门详细了解的墨西哥铁路投资法律条文，不打无准备之仗，光文件资料就有8个箱子之多，2.1吨的重量。

所以当2014年墨西哥正式对外宣布招标且竞标时间仅有三月的情况下，由中铁建为主导，囊括了中国南车及四家墨西哥公司的“国际联合体”成为唯一一家中标的企业。

其他的老牌知名国际高铁巨头纷纷因为时间过短而未能完成竞标，将项目拱手相让给了中铁建。

从这次项目规模上看，270亿人民币的中标额对中国而言不算特别多，相比于同期输出到印尼的雅万高铁来说相对较少。

（墨西哥高铁项目示意图）

但这条高铁的意义却不可小觑，它是中国输出到拉丁美洲的第一条高速铁路，一旦建成，将成为中国在拉美的一张响亮的国家名片，改变以往中国和拉美偏重于矿产、初级贸易品的格局，为中国高铁打开广阔的市场。

（2014年11月4日，墨西哥官方宣布中国企业中标）

一般来说，前期投标的各类花费为中标金额的0.5%左右，由此计算，中铁建、中国南车在此项目中的投资金额至少达到亿元级别。

可就当中国方面为中标成功感到欢欣鼓舞之际，一个晴天霹雳的消息就从墨西哥总统口中传来——撤销招标结果，另外选择时间重启招标。

（二）梅开二度 两次单方面毁约 墨西哥将中国企业耍得团团转

中铁建中标3天之后，墨西哥方面就以“确保合法性和透明性”的理由公开取消了此次中标结果，并将其放到明年举行。

（墨西哥官方新闻发布会宣布取消中标结果）

这一消息犹如一颗炸弹让国内业内人士大为震惊，当日中铁建的股票重重下挫。

考虑到中墨两国战略合作伙伴的关系，中方只能接受这一决定，且自身竞争力强，并不担心在下一次招标中会败给其他对手。

表面上看，这一结果的最大受益者当属参与招标失败的西门子、三菱、阿尔斯通等企业，毕竟从宣布招标开始就屡屡抗议本次招标过程不公开透明，极可能联合起来暗中操作阻扰项目成功。

但事情并没有这么简单。

次年1月14日，墨西哥宣布重启招标程序，为回应舆论就竞标时间太短的质疑，这一次的招标时间将长达六个月之久。

可未料到，同月30日，墨西哥公共信贷与财政局局长向外界宣布：出于财政因素，无限期停止高铁项目！

（墨西哥货币）

这一停摆直接让中铁建、中国南车的计划一瞬间清零，所有的前期巨额投资纷纷打了水漂，只能当做了花钱买教训。

与此同时，西门子、三菱等企业也因项目无限制停止而未能从中分得一杯羹。

修建高铁明明是利国利民、多方共赢的好事，为什么墨西哥执意以损害中墨关系和国家信誉的代价也要停止这个项目？

不出意外，人们迅速把矛头指向了墨西哥的北部邻国美国，正所谓卧榻之侧，岂容他人酣睡。中国高铁进军墨西哥市场、渗入南部邻国，对美国国家利益来说是个不小的隐患。

一位墨西哥官员这样表示：墨西哥此举意在表明其并没有依赖中国，以及不存在向中国“寻求恩惠”，使得外界相信墨西哥政府不会被任由中国摆布指挥。

这种说法看似有理，但在中美关系相对友好的2014年，这一说法缺少足够支撑之处。

要知道，仅仅在第一次毁约的半个月前，美国方面还正式通过了一笔采购284辆中国北车所制造的地铁车辆交易，这些车辆成功登陆美国波士顿地铁，整个项目金额高达41亿人民币。

（中国北车研制的地铁进军美国波士顿）

如果不是良好的政治互信在内，美国根本不可能允许地铁这种高度安全要求的项目从中国引进。

此外，有些人认为中国高铁竞标价格过低，平均每公里高铁报价1800万美元，远远低于国外知名高铁巨头的5000万美元价格，据此怀疑中国高铁能否真正保证铁路质量，从而令墨西哥国内彻底动摇信心。

但这一指责丝毫没有根据。

得益于中国国内发达的制造业产业链优势，与高铁相关的一系列工程部件（变压器、发电机等）比起西方国家均价要低30%。

（中国铁路工人）

再加上中国此前在国内已有丰富的高铁基建经验，企业组织效率高，工人勤劳手巧，所以比起西方基建企业往往能在更短的时间保质保量完成工程。

这一点在泰国、印尼、非洲等地合作的高铁项目中已经得到了充分地验证，即使是喜欢挑刺地墨西哥国内反对派也并没有把矛头对准工程质量上来。

更何况墨西哥是资金不够宽裕的发展中国家，选择性价比更高的中国高铁是理所应当的。

那么，什么才是导致中墨高铁流产的真正原因呢？

（中国高铁）

（三）墨西哥高铁流产的直接导火索：中标黑幕质疑与石油收入剧降

前面提到，高铁第一次流产的直接原因便是质疑中标过程有黑幕，墨西哥反对派对此发声问到，为何竞标时间只有不到三个月，以至于只有中国一家入围？是不是提前透露给了中国招标信息？

但这一指责纯粹是无中生有。所谓外国公司事先不知情而中国抢先得知内幕的猜测忽略了一个最大的事实：墨西哥交通部门早在2013年年底，就提前通知了国际上对此有兴趣的企业进行相关准备。

而法国大小媒体亦在宣布招标前4个月，就已经长篇累牍报道这一高铁项目，要说西门子三菱阿尔斯通这些有着多年丰富经验的大型高铁巨头，直到2014年7月份才着手招标工作是根本说不通的，这看上去更像是他们竞争不过中国企业而找的说辞。

但碍于舆论压力，墨西哥方面认可了这一说法，于是就有了第一次反转。

等到第二次招标时，关于招标的黑幕狗血报道继续上演，不过这一次针对的对象从中国企业换成了“国际联合体”下面的一家墨西哥当地企业。

（墨西哥总统妻子的豪宅）

14年底，一家西方媒体爆出震动墨西哥政坛的一则丑闻：墨西哥总统的妻子有一处价值高达700万美元的豪宅，这间豪宅登记在一家名为Higa的建筑公司之下，这家公司恰好是中标的国际联合体中的一家墨西哥企业的母公司。

简而言之，这次招标被认为是一次丑陋的利益输送。

令墨西哥总统涅托支持者颇为愤怒的是，当初涅托上台的竞选口号就是坚决打击腐败，此次丑闻无疑对其执政声誉产生了不可估量的打击。

为了及时止损挽回声誉，涅托宁可多赔偿中国公司一些钱也要赶紧撇清关系。

不过高铁毕竟是惠及墨西哥民生的大项目，即使不给中国，也可以交到其他外国企业当中。墨西哥方面显然还有更深一层的考虑——收入暴跌无法承担项目费用。

墨西哥是美洲地区重要的产油国家，每年政府财政收入有三分之一依赖于国际石油，油价稍微跌一点政府就有点吃不消。

（墨西哥石油开采平台）

巧合的是，从2014年中期开始，国家油价从年初的一路上涨转为暴跌趋势，半年狂降接近50%，短时间内墨西哥政府收入骤减上百亿美元。

直接带来的影响就是政府必须节衣缩食，所有“奢侈项目”均被狂砍一刀，30多亿美元且舆论质疑声浪高起的高铁自然在名单之列。

如果继续往深一层挖掘，墨西哥动荡的国内政局是连续毁约的根源性原因。

名义上看，施行总统制的墨西哥在行政方面拥有强有力的权力，但在实际过程中却因为选举因素而处处遭到掣肘，时常陷入到政党恶斗的怪圈当中。

尽管墨西哥总统所在的执政党为国会第一大党，可未能在国会中占据绝对多数议席，另外两个主要反对党屡屡联合起来同涅托作对，千方百计挑刺。

正好涅托上台以来施政成绩未达到民众预期，特别是受油价暴跌的影响，2014年增长率仅仅为2.1%，远远低于预期的4%。

（2014年11月墨西哥爆发的一起骚乱）

这就极大动摇了涅托的支持率和执政信心，当年民调满意度仅剩30%，纵使中国高铁项目性价比如何高，涅托也不得不看被反对派炒作的舆论眼色行事，眼睁睁看着高铁项目流产。

无独有偶，在高铁项目无限制暂停的前两天，墨西哥环境部门以违反环保法的借口下令将中国商务部出资的“坎昆龙城”项目停工。

可该项目在2012年才获得了墨西哥的环保评鉴许可，如此做法显然和高铁一样，欲加之罪何患无辞。

结语

墨西哥为了短期的选举利益而选择牺牲中国企业的利益，固然暂时地平息了选民的怒火，但是根本无益于墨西哥经济的长远发展，反倒是因为违背了商业契约精神而让外国投资者对墨西哥本就脆弱的信心雪上加霜。

自2014年到2022年，墨西哥经济先是在低迷区间徘徊、缓慢向下降低，在疫情爆发前的2019年就已经是-0.1%的经济增长。

（墨西哥民众焚烧涅托画像）

到疫情爆发后更是举步维艰，创下了1932年以来的最大年度跌幅——8.5%，失业率居高不下。

之前被看好的首都至克雷塔罗高铁项目虽然几度打算重启招商，但有了上一次中国企业吃大亏的教训和疫情下捉襟见肘的财政，现如今依然处在停摆当中。

（墨西哥失业贫民）

试想一下，如果当初墨西哥咬咬牙执行这一高铁协议，按照中国的高效施工，2018年前开通并不算困难，如此一来铁路修建过程中所带动的其他产业链增长必将减缓连续数年经济的萎靡不振。

讽刺的是，本打算拿高铁项目来抚平国内民众不满的墨西哥革命制度党（即涅托所在政党）在18年选举中还是未能获得选民的芳心，仅仅获得15%的选票，将政权拱手相让给了反对派。

（涅托）

涅托的做法是实实在在的损人不利己！