看天下丨因为这个问题,英国首相一上任便被美国“警告”

更新时间:2022-09-08 16:20:48作者:佚名

看天下丨因为这个问题,英国首相一上任便被美国“警告”

英国新首相一上任,就收到多个“警告”。

美国提醒,任何破坏“北爱尔兰议定书”的尝试都不会为美国和英国之间的贸易谈判创造有利的环境。在祝贺特拉斯当选的同时,欧盟委员会主席冯德莱恩也明确表示:希望特拉斯全面遵守“脱欧”协议。


特拉斯(资料图)

作为英国“脱欧”协议的“北爱尔兰议定书”,这个前任留下的“烂摊子”之一,成为特拉斯需要马上应对的外交危机。

“北爱尔兰议定书”为什么会受到多方如此热切的关注?

这要从历史问题说起。根据1998年各方达成的北爱尔兰和平协定(《贝尔法斯特协议》),北爱属于英国,但北爱必须保持和爱尔兰的特殊关系,还要保持边境和贸易顺畅。

英国“脱欧”后,北爱尴尬了:因为隶属英国,实际上要“脱欧”,可一旦爱尔兰(属于欧盟)之间设置边境检查,就有可能激化不同派系之间的紧张关系。


英国与爱尔兰

怎么办?约翰逊政府此前签订的《北爱尔兰议定书》约定,英国本土“脱欧”,北爱则继续适用欧盟规则。也就是说,欧盟产品可以自由进入爱尔兰和北爱(反正没设海关),但英国产品进入北爱,则等于进入欧盟市场,必须过海关。

协议签订后,英国又反悔了。特别是特拉斯,今年5月,时任外交大臣的她就宣布将推动立法修改“北爱尔兰议定书”部分条款。6月,她又向议会提交议案,正式公布单方面修改议定书部分内容的具体计划。当月,英国议会下院通过了这一议案。

此前,英国《金融时报》曾援引特拉斯一位高级盟友的话透露,特拉斯可能会在当选首相的数天内启动议定书的第16条紧急条款,从而撕毁“北爱尔兰议定书”。

该紧急条款规定,在使用议定书期间,如果双方可能出现“严重的社会、经济和环境等问题”,其中一方可以单方面采取“有必要”的措施,以防这些问题出现,另一方可以采取相应的“再平衡措施”。

对英国这种出尔反尔的行为,欧盟一直表示反对,因此提起了7项针对英国的侵权诉讼。英国作出回应的最后期限是9月15日。

拥有爱尔兰血统的美国总统拜登也一直坚持认为,英国不应做出任何可能危及北爱常年和平的事情。

特拉斯上台前,就有英媒爆料,特拉斯可能推翻“北爱尔兰议定书”的计划在华盛顿引起不安。英国《每日电讯报》当地时间8月27日报道称,一名前英国高级外交官告诉该媒体,特拉斯“在‘北爱尔兰议定书’上(被曝出)的想法对她不利”,“这对(她维护)与拜登政府(的关系)而言很困难,我可以想象到,在他们的第一通电话中,拜登会说:‘不要这么做。要尝试与欧盟达成协议。’” 一位白宫内部人士则表示:“特拉斯的计划让华盛顿的人们感到担忧。”


特拉斯与拜登(资料图)

果然,特拉斯7日就任后第二通电话打给拜登时,拜登即直接提出了要“保护《贝尔法斯特协议》成果”,这被理解为警告特拉斯不要单方面撕毁该协议。随后,美国白宫直接向英国新任政府发出警告称,任何撤销《北爱尔兰议定书》的行为都可能损害英美达成双边贸易协定的机会。

不仅欧盟和美国,北爱内部也让英国政府头疼不已。今年5月,北爱尔兰议会选举中,亲爱尔兰的民族主义政党新芬党赢得最多席位,成为北爱议会最大政党。这宣告北爱一个世纪以来由亲英政党主导的执政结构结束了。

在这种情况下,如果特拉斯撕毁“北爱议定书”,新芬党肯定不满。但是,亲英派民主统一党又一直要求修改议定书,甚至不惜以拒绝参与联合政府为“要挟”(根据《贝尔法斯特协议》,北爱政府必须由民族主义派和联合主义派双方联合执政)。

左右为难。

所以,舆论都在等待特拉斯的回应。有分析认为,在内忧外困之下,她可能转变之前的坚决态度(这种态度也可能是做给“脱欧派”和民众看的),或许会采取和约翰逊政府类似的做法:进行国内立法,逐步掏空“北爱议定书”,将解释权拿到自己手里。

毕竟,硬是撕毁“北爱尔兰协定”代价可能很大:不仅仅是与欧盟的大规模贸易战,甚至不排除爱尔兰共和军东山再起。英国民调机构YouGov的民调结果显示,仅有12%的英国受访者看好特拉斯会成为一位“好”或“极好”的首相。高达52%的受访者认为,她将是一位“不好”或“糟糕”的首相。

延伸阅读:

好斗的特拉斯刚上任就树敌 给出连美国都不敢给的承诺

特拉斯以前所未有低于60%的得票率成为保守党新党首,当选英国新一任首相。但特拉斯登顶后,一边面临着历届首相中最难继承的地狱级遗产,一边开启了处处树敌的神操作。


特拉斯

好斗的特拉斯

针对俄罗斯。

特拉斯上台,第一通电话就打给了乌克兰总统泽连斯基。这位激进的前外交大臣,在登上最高位置后,立即把枪口指向俄罗斯,特拉斯向泽连斯基许诺:乌克兰可以长期依赖英国的援助。


泽连斯基

这么重的承诺,美国都不敢应下的事,英国要去出头。从泽连斯基兴奋的反应来看,特拉斯还应下了加强援助,将俄罗斯列为支持恐怖主义国家等等一系列强硬操作。不过在竞选期间,特拉斯就放狠话将采取行动“确保俄罗斯在俄乌冲突中失败”,以刺激党内投票者在俄乌战争中“价值观”痛点来博取支持。

可怕的是,在未登上首相前,好斗的特拉斯就“准备好”必要时按下核按钮,哪怕人类因此毁灭。

针对中国。

在特拉斯的竞选描述中,俄罗斯被称为“对英国最严重的直接威胁”,而中国则被定义为“对英国利益最重要的地缘政治因素”。外交大臣期间的特拉斯就鼓吹“中国威胁论”,参与大量涉台涉港议题,也狂言称中国对英国的安全构成威胁,试图阻止中企在英国的一系列正当投资操作。在竞选期间,特拉斯就公开表示,一旦当选,将向中资企业如中资社交媒体平台TikTok“开刀”。

作为鹰派角色,特拉斯将政治议题置于经济利益之上。

针对欧盟。

特拉斯的极端右翼转变,让她对曾经的“一家人”欧盟也是狠厉。特拉斯与欧盟最大的分歧,是在北爱条款上。

北爱属于英国,但约翰逊政府脱欧时参考了香港的“一国两制”,让英国本土实行独立关税,而北爱适用欧盟规则,但之后英国政府就耍赖了。这样一搞,英国还像英国吗?曾经还属于“留欧”阵营的特拉斯在竞选中宣称,一旦自己当选,将推翻这个北爱条款。


网络图

所以,在祝贺特拉斯当选同时,欧盟委员会主席冯德莱恩就明确表示:希望特拉斯全面遵守“脱欧”协议。在欧盟领导人眼里,特拉斯是一个“反欧洲的机会主义者”,这让她在这个拥有27个国家的集团中观感不佳。

但与欧盟关系的恶化,可能意味着后续的大规模贸易战,甚至是北爱的血腥冲突。

针对法国。

曾经的三驾马车之二,但英法才是老冤家。

特拉斯在党内竞选时提到马克龙是友是敌时,特拉斯回答:“尚不确定。”英国脱欧后,渔业、偷渡、贸易等等一系列互相指责的问题,两国利益不同,所以英国与法国重建新关系的可能性微乎其微。而英国背后站着美国,英美澳AUKUS搞掉法国的潜艇大单,法国心中有怨。


马克龙

看似特拉斯与马克龙开局打了个口水仗,显得非常的突兀和不得体,但这背后反映的是西方国家内部的分歧与裂痕正在逐步加深。

魔鬼式开局

在如此不和谐的外部环境下,特拉斯还有一个刚接手的烂摊子需要处理:通货膨胀、英镑颓势、犯罪率上升、移民数激增、疫情遗留问题,能源危机带来的经济危机,危机背后的罢工潮,或潜藏着一道道“美丽风景线”。

特拉斯任命了反环保立场的商务大臣,对气候变化不屑一顾,这在倡议环保的欧洲引发争论;对于多职业以罢工为诉求的抗议,曾经反撒切尔的特拉斯,将效仿撒切尔的暴力镇压采取“强硬而果断的行动”来限制工会的罢工行动。


资料图

对于特拉斯的开局,反对党第一时间泼她冷水。苏格兰民族党预言,特拉斯将“比约翰逊更糟糕”,并敦促她在降低生活成本方面采取切实行动。自由民主党领袖则催促她“提前大选”。

而外界也对特拉斯不太看好,相关政策分析公司表示,特拉斯在上任后不能享受政治蜜月期,她甚至可能成为英国过去半个世纪以来任期最短的首相。

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