【环球时报报道 记者 白云怡 李炫旻】9月15日，美国总统拜登签署行政命令，要求该国外国投资委员会（CFIUS）加强审查某些影响美国国家安全的特定交易，尤其是来自“竞争或敌对国家”的资金，并新列出五项未来审议外资时要考虑的国安因素。接受《环球时报》采访的专家认为，该政令中虽未直接点名中国，但针对中国的意图十分明显，必然会影响美国自身的经济发展。

据“美国之音”15日报道，白宫发表声明称，“某些外国人士的投资，尤其是来自竞争或敌对国家者，能对美国国家安全构成风险”。该行政命令将在CFIUS法定权限之内，维持强有力的外资审议程序，并解决风险。该声明还称，当前意图破坏美国国家安全的外国与个人的行为正在持续演进，CFIUS的审议程序也需要跟进。

“美国之音”称，这份行政命令是CFIUS自1975年创立以来首次针对交易审查的正式总统指令。关于该行政命令是否针对中国企业和投资，一名不具名的美国官员表示，该行政命令中没有直接点名中国，但“资金从哪里来与投资人是谁，很重要”。

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在这份行政命令中，拜登要求CFIUS未来在审查外资时需考虑五组具体因素：第一，特定交易对美国关键供应链韧度的影响，关键供应链意指可能对国家安全产生影响的产业，不仅限于国防工业；第二，特定交易对美国在技术领先地位方面构成的国安风险，包括但不限于微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术产业等；第三，特定交易对与美国国家安全相关的产业投资趋势的影响；第四，威胁国家安全的网络安全风险；第五，对美国人敏感数据构成的风险。

美国《纽约时报》认为，该行政命令旨在加强美国政府阻止中国在美技术投资，势必将加剧华盛顿与北京的紧张关系。该报16日评论称，在历史上的大部分时间里，CFIUS只调查外国公司试图收购一家经营敏感技术的美国公司的控股权交易。但随着时间推移，显而易见的是，一家外国公司并不需要在一家美国企业拥有多数股权才能获得关键技术。因此，过去几年，CFIUS的权力显著扩大。白宫的一份声明称，新的行政命令将不看投资的规模，而是看技术本身的特点，包括“可能破坏国家安全的技术进步和应用”。CFIUS成员不必证明一项技术目前对国家安全至关重要，只要它有这个潜力即可。

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《华尔街日报》称，美国国会在2018年扩大了CFIUS审查交易的权限，包括审查外国人通过风投基金进行的少数股权投资——一些美国官员称中国正在利用这一策略来规避关注。此外，拜登政府正在考虑关闭其他一些可能让中国获得美国资本和技术的渠道，比如筛查美国在半导体和其他技术领域的对外投资。对此，美国全国商会等一些美国商业团体和科技投资者认为，此举可能被证明不便操作或过于广泛，会削弱美国的经济影响力和竞争力。

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任高凌云16日告诉《环球时报》记者，结合美国近期多项对华政策的基调，出台这一最新政令并不令人意外。该政令旨在为美国的“供应链韧性”计划填充进更多具体内容，包括半导体、材料、生物技术等各个方面，未来还可能包括公共卫生技术、农业技术、能源技术等领域。表面上，该政令针对的是所有国家，但其实大家都知道，其真正剑指的对象是中国。

高凌云表示，从2021年起，中国对美投资大幅下降，主因是美国追求绝对安全，并把安全的概念和发展脱钩，甚至只讲安全，不讲发展。CFIUS设置的种种限制使包括中国投资者在内的各国投资者在美投资便利程度受到极大影响，必然会影响美国自身的经济发展，使该国生产者和消费者都受到损失。

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