当地时间9月18日，欧盟委员会以匈牙利至今没有解决“腐败”问题为由，建议暂停向匈牙利提供75亿欧元的欧盟资金。这是欧盟两年前制定“制约机制”以来，首次对成员国启动这项程序。

而在3日前，欧洲议会刚投票通过决议，不再把匈牙利视为完全民主的国家。这也是欧盟第一次宣布成员国不是“完全民主国家”。

分析人士指出，自欧尔班担任匈牙利总理以来，该国与欧盟一直在法治、少数群体权益等问题上存在争端，经常被媒体调侃为“不听话的队友”。加之对俄乌冲突的看法不一致，并在对俄制裁上与其他成员国唱反调，匈牙利和欧盟之间的关系持续紧张。

不过，鉴于国内面临利率高涨、通胀上升、能源价格飙升、财政赤字规模扩大的经济困境，欧盟援金的减少对匈牙利而言无异于雪上加霜。为此，当地时间18日，匈牙利区域发展与欧盟资金利用部长瑙夫劳契奇在新闻发布会上表示，匈牙利政府将履行对欧盟委员会的承诺，以获得上述资金。

拿匈牙利“祭刀”

据德国《镜报》报道，欧盟指责匈牙利存在腐败、利益冲突以及公共采购和政党融资方面的大量问题。最终将由除匈牙利以外的欧盟成员国来决定是否削减拨款，但欧盟委员会仍希望给匈牙利“改过自新”的机会。

当地时间9月18日，欧盟预算与行政事务专员约翰内斯·哈恩发表声明称，欧盟委员会向欧洲理事会提议预算保护措施，“以保护欧盟预算和财政利益免受匈牙利法治原则崩坏的影响”。即建议冻结匈牙利在“凝聚力基金”下3个项目65%的资金，约为75亿欧元，这些资金约占2021年至2027年度欧盟对匈牙利资金预算的1/3。

据了解，新冠疫情暴发后，欧盟便制定了“制约机制”，将成员国是否遵守联盟内的“法治和民主原则”与资金拨付挂钩，用以惩罚欧盟认定在“民主”方面有问题的成员国。

值得注意的是，当地时间9月15日，欧洲议会以433票赞成、123票反对、28票弃权的结果通过了不再把匈牙利视为完全民主国家的决议。决议称，匈牙利目前执政的是“民选独裁的混合政权”，“严重违反”欧盟民主规范。

事实上，今年4月初，在欧尔班确认第四次连任匈牙利总理的几天后，欧盟就宣布将针对匈牙利启动“制约机制”程序。7月末，欧盟委员会给匈牙利政府下了“最后通牒”，限一个月的时间来处理其问题，否则欧盟将暂停匈牙利2021至2027年的欧盟经费。

而此次拟冻结的“凝聚力基金”是欧盟预算中最大资金池之一，用来帮助各国发展经济以达到欧盟标准。

尽管欧尔班对于欧洲议会宣称匈牙利不再被认为是“完全民主国家”的举动嗤之以鼻，称其“纯属笑话”，但真到冻结资金的时候，身体还是很诚实。

据新华社报道，当地时间9月18日，匈牙利区域发展与欧盟资金利用部长瑙夫劳契奇表示，匈政府与欧委会有关“条件机制”程序的谈判已经结束，欧委会已接受匈方的反腐承诺。欧委会对匈方是否会履行承诺存有疑虑，但匈方肯定会落实这些承诺。

据瑙夫劳契奇透露，匈政府共向欧委会作出17项承诺，部分法案已提交国会，其他法案将在19日和23日提交。匈方承诺设立一个独立反腐机构来监督欧盟资金使用，并采取措施使立法程序更加透明。

瑙夫劳契奇还表示，匈方承诺在11月19日之前通知欧委会有关履约情况。相信到今年年底，双方能够就恢复基金和凝聚基金签署协议。

“普京最好的欧盟朋友”

那么，为何欧盟突然拿匈牙利“祭刀”？

事实上，自欧尔班担任匈牙利总理以来，匈牙利一直在法治、少数群体权益，以及俄乌冲突问题上的看法与欧盟存在争端。与欧盟主流意识形态相比，欧尔班带有右翼、保守色彩的政策主张显得格格不入。

作为欧盟和北约双料成员国的领导人，欧尔班却被西方媒体称作“普京最好的欧盟盟友”。而令西方无可奈何的是，欧尔班执政根基稳固，其创立并领导的青民盟在2010年重回执政地位后一直持续至今，并且该党与联合执政的基民党长期控制着议会2/3以上的席位。正是凭借这一优势，欧尔班政府推行政策基本畅通无阻。

俄乌冲突爆发后，匈牙利反复强调不会向乌克兰提供武器，也不允许第三国经匈牙利领土向乌克兰运送武器。

匈牙利还经常在欧盟对俄制裁问题上唱反调。今年7月，欧尔班曾表示，欧盟对俄罗斯实施考虑不周的经济制裁无异于“向自己肺部开枪”，除非取消制裁，否则有可能摧毁欧洲经济。

据自由欧洲电台援引消息人士的话报道称，欧尔班9月中旬在一次党内闭门会议上表态，欧盟领导人预计将在秋季就延长对俄制裁举行磋商，匈牙利将努力阻止这一行动。

当地时间9月16日，在塞尔维亚访问的欧尔班再就对俄制裁发表看法，称希望欧盟改变其对俄制裁措施，使其建立在“更合理的基础”之上。

欧尔班称，西方提出的对俄制裁措施不符合匈牙利的利益，有可能会侵蚀匈牙利在过去十年中所取得的成就，飞涨的能源价格将会损害匈牙利的对外贸易和经常账户收支，而“随着日益严重的经济危机的来临”，如果取消这些制裁措施，情况将立即得到改善。

欧洲一体化面临新的拉扯

事实上，匈牙利当局的立场与其国内的政治经济紧密相关。

原本在本届大选中，执政党青民盟和反对党联盟的支持率相差无几，而俄乌冲突的爆发成了双方的分水岭。

此前，为了击败欧尔班，匈牙利六大反对党搁置意识形态分歧，“合纵”组成统一战线“匈牙利团结联盟”，并提出了结束现政府腐败、通过增加医保和资助学校来提高民众生活水平的竞选主张，曾经吸引了大批选民的目光。

俄乌冲突爆发后，由于匈牙利与乌克兰毗邻，国家安全的重要性瞬间上升到了一个其他问题都无可匹敌的高处。

“在战争时代，政治强人往往受到民众青睐，欧尔班就受惠于他的强人形象。”《中欧地区邮报》主编科朗坦·莱奥塔尔表示，“他还很务实。”

事实上，匈牙利之所以屡次在欧盟对俄制裁上“唱反调”，并非“看普京的面子”，主要还是因为该国能源对俄有较高的依赖度。

按照欧尔班的说法，目前匈牙利约85%的天然气和60%的石油进口自俄罗斯。对俄实施能源制裁，意味着匈牙利经济放缓乃至停滞。“这是不可接受的，不符合匈牙利的利益”。

得益于欧尔班的亲俄立场，在俄当前切断输欧的主要天然气管道北溪管道之际，匈牙利的俄气供应依然得到了极大程度的保障。数据显示，今年8月，俄罗斯对匈牙利提供的天然气大约在260万立方米/日，而从9月开始，输气量进一步大幅增加至了580万立方米/日。

想必欧盟对着“拿着自己的钱，却与自己对着干”的匈牙利不会容忍太久，此次拟叫停援金就是对后者的一次敲打。恐怕双方的斗智斗勇还要继续上演。

事实上，匈牙利与欧盟的拉扯只是该联盟内部关系的一个缩影。与欧盟关系日益紧张的不止匈牙利，还有波兰等东欧国家。针对这次欧盟拟冻结援匈资金，波兰总理莫拉维茨基就公开表示反对。

在美国智库“德国马歇尔基金会”分析师赫格德斯看来，欧洲关于“新老”“东西”之间的裂痕很难弥合，欧洲一体化将面临新的“拉扯”。

责任编辑：毕丹丹