本文来源：时代周报 作者：李杭

行走在汕潮揭地区，喊出一句“胶己人”， 一股莫名的狭义精神就会出现，这是汕潮揭文化独特而又同源的标志之一。

汕潮揭，分别代表广东汕头、潮州和揭阳，这几年，汕潮揭三市以文化为底色，抱团发展方式日益清晰。

9月1日，汕头、潮州、揭阳共同签订了《关于开展三市协同立法的合作协议》，三地将在九大领域开展协同立法。该举措为共建汕潮揭都市圈提供了有力的保障，将进一步促进三市一体化发展。

就在一个月前，广东省自然资源厅印发了《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（以下简称《指引》），为广州、深圳、珠西、汕潮揭、湛茂五大都市圈的后续国土空间规划提供策略指导。

其中，对于汕潮揭都市圈，《指引》界定了需要重点协调的地域空间范围，并从生态系统与农业空间、交通系统、公服设施、产业四大领域进行了协调指引，为汕潮揭都市圈未来发展指明了方向。

《指引》中汕潮揭都市圈的规划重点是什么？协同发展将会给汕潮揭三市带来哪些利好？

三地同根同源

汕头、潮州、揭阳三市语言相同、文脉相亲、血缘相连，在经济、社会、人文等方面有着天然合作基础。

从地理位置上来看，汕潮揭同处广东省东南沿海，莲花山脉以南，呈三角形态分布，三个城市中心城区的距离最远不过四、五十公里。

从历史沿革来看，汕头、潮州、揭阳三市自古便同属一个地级行政区，古称潮州府，近现代人们以潮汕泛指。直到1991年12月，原汕头地级市被拆分成现今的汕头、潮州、揭阳三个地级市。

虽然是三个地级市，但它们都属于潮汕文化圈 图源：图虫创意

从古至今，三地居民在工作、出行、生活等方面，都有着非常密切的交流。可以说，在广东的五大都市圈中，汕头、潮州、揭阳三市间的天然融合度是很高的。

事实上，早在2012年，《粤东地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）》中就提出了要着力建设“汕潮揭”都市圈，推进“汕潮揭”同城化，形成协调发展的粤东城镇群。

现今，《指引》的出台进一步细化了汕潮揭都市圈的发展目标，为三地间的深度融合指明了方向。

“通过都市圈，汕潮揭三市可以达成一种“软合作”，这很符合目前三市的发展现状，三市间联手推动都市圈的建设，对于未来潮汕地区的经济发展有着很强的促进的作用。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚向时代周报记者表示。

汕潮揭都市圈的建设与发展，将打破三市因为行政区域限制带来的制约，使汕头、潮州、揭阳达成相互融合、互惠互利，协同共赢的局面。

通勤进入快车道

推动交通设施的互联互通是都市圈建设的基础条件，也是协同发展的有力支撑。

要向构建汕潮揭三市都市圈中心城区“30分钟通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”的目标迈进，三市交通快速连通的重要性不言而喻。

在轨道交通方面，目前汕潮揭三市没有城际轨道或地铁互连，如果想要从其中一地到达另一地，除了自驾或打车，只能选择公交转高铁的出行方式，较为耗时。

不过，随着粤东城际铁路建设项目的推进，汕潮揭都市圈交通一体化逐渐由蓝图变为了现实。

粤东城际“一环一射线”项目潮汕机场站先期实施工程已于2021年3月开工建设；汕头龙湖附中站先期实施工程已于2021年12月开工建设；潮州浮洋站、揭阳南站、揭阳岐宁站等三个先期实施工程也已于2022年6月开工建设。

这项工程也在8月3日发布的《指引》中进一步明确，“一环一射线”项目，旨在形成三市直连直通，串联各大重点平台地区的核心通道，打造轨道内环线。

汕潮揭都市圈交通结构指引图 图源：《广东省都市圈国土空间规划协调指引》

胡刚表示：“在这次汕潮揭都市圈的规划中，比较重要的一个部分就是对于三市间轨道交通建设的指引，这也是汕潮揭都市圈发展的基石。汕潮揭三个城市的相连相通，仅仅靠公路快速路是不够的，轨道交通容量大、速度快，通过轨道交通把三个城市连接起来，将大大缩短三地的‘时空距离’，加强三市之间的联系，这也是汕潮揭都市圈此次规划的一个重点。”

打造都市圈的教育之城

抓好教育是汕潮揭都市圈今后发展的重中之重。

《指引》中强调，汕潮揭都市圈要重点加强区域级教育、文化和体育设施建设。推进高等教育及科研机构高质量发展，探索建立三市公共服务设施共建共享机制。

早在2021年11月1日，广东省政府发布的《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》就提到了，要发挥广东以色列理工学院、汕头大学和韩山师范学院的外溢效应，提升区域高等教育水平。

汕头大学 图源：汕头大学官网

同日出台的《广东省教育发展“十四五”规划》中进一步强调，要支持汕头加快打造区域教育高地。支持汕头、湛江两个省域副中心城市打造特色鲜明的高校集群。

这一系列举措不仅夯实了汕头高等教育和职业教育发展基础，为加快打造区域教育高地注入新动能。

而且，随着汕潮揭三地的进一步融合，汕头的高校将进一步发挥辐射引领作用，促进毗邻地区教育协同发展，提升汕潮揭整体教育水平，服务潮揭汕地区的商贸、文化与城市建设。

“汕潮揭都市圈通过对高等教育的着力发展，逐步的培养人才并留住人才，这也为汕潮揭都市圈的产业发展打下了夯实的基础”，胡刚表示。

除了交通和高等教育领域，汕潮揭都市圈的建立，也将对汕潮揭三地的产业和经济发展带来重要的发展机遇。

在“产业领域”方面，《指引》提到，要构建“一脊（现代城市综合服务脊）一带两核两环”的圈层式产业格局，建设国家级高新区。加快推进广澳国际商贸港区、龙湖现代产业园区、牛田洋科教创新区等市级产业平台建设。

对于都市圈的未来，暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院常务副院长顾乃华曾在采访中指出，打造汕潮揭都市圈，一方面有利于潮汕地区深化潮客经贸文化往来；另一方面，会引导原有粗放型发展方式向高质量、绿色生产生活方式转变，促进潮汕地区更深层次融入国家重大发展战略中。

汕潮揭都市圈的建立对于该区域的产业发展无疑是重大利好，但是在今后发展中，也要注重取长补短，认识到自身的优劣势。

胡刚认为：“汕潮揭三地城市规模小、企业也都是小规模的。尽管目前的主导产业不够明显，但汕潮揭地区的人比较精明能干，其次该地区的民营经济也比较发达，相信通过政府的引导，汕潮揭都市圈将发挥自身的优势，共创产业发展的新格局。”