“去中国化”的“印太经济框架”

美国总统拜登20日下午乘坐专机飞抵位于韩国京畿道乌山的驻韩美军空军基地，开启为期三天的正式访问之旅。

拜登访问亚洲，资料图

这是拜登自去年1月就职总统后首次访韩，也是美国总统时隔3年对韩国进行访问。前任总统特朗普曾于2019年6月访韩。

拜登下机后，随即前往三星电子位于京畿道平泽的半导体工厂，同韩国总统尹锡悦一道视察工厂。三星电子副会长李在镕陪同视察。尹锡悦视察后发表讲话称，希望韩美关系能借此次视察之机发展成为基于尖端技术和供应链合作的经济安全同盟。

韩联社的报道就认为，韩美半导体同盟的具体展开方式，将对中韩关系产生一定影响。韩国半导体最大出口国为中国，三星电子和SK海力士分别在西安和无锡设有工厂。

（图片来源：韩联社）

事实上，备受外界关注的是，5月20日到24日期间，拜登将先后访问韩国和日本，在日本期间拜登还将出席美日印澳“四边机制”（QUAD）峰会，并正式推出“印太经济框架”。

而美国将拜登的此次访韩及访日日程，视为各国就“印太经济框架”正式开始讨论的绝佳机会。据韩国《中央日报》报道，美方最近与韩国政府共享了与“印太经济框架”协议正式出台有关的计划。报道称，韩国总统尹锡悦和拜登总统21日举行首次韩美首脑会谈时，“印太经济框架”相关事宜很可能成为主要讨论议题。

报道称，美国还计划本月底在日本举行的美日印澳四国峰会结束后，公布参与国名单。路透社援引外交消息人士的话报道称，“除美国外，在日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟国家中，菲律宾、新加坡等至少6个国家有可能成为最初签署国”。

分析人士认为，拜登政府鼓吹通过该框架建立一个“适应21世纪要求的多边伙伴关系”，实质是在推动区域国家在供应链、基础设施等方面“去中国化”。

“印太经济框架”包括“公平有弹性的贸易、供应链韧性、基础设施和脱碳、税收和反腐”四大支柱。然而《外交政策》刊文称，所谓“四大支柱”，实质是确立一种贸易新规则，要求合作伙伴满足“高标准”。

观察指，“印太经济框架”实际上就是一个用经济来进行包装的政治手段，即用经济手段来达成政治目的的一种排他性“小圈子”，目的一是淡化《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在区域一体化过程中的影响，再者就是同“一带一路倡议”，尤其是海上丝绸之路进行对冲。因此，它并非纯粹的经济框架，而是一个有陷阱意味的地缘战略框架。

而拜登此次亚洲之行，也被认为是为实现美国“印太战略”的“一体化威慑力”的重要一步。在俄乌冲突背景下，美国政府正以所谓“中国军事危险论”为切入点，加强同亚太地区在安全领域的合作，依托、整合同盟关系，打造多种框架机制，让其相互配合、形成互补，最大程度打造对华“协同阵线”。

今年2月12日，拜登政府公布了其首份“印太战略”，对特朗普政府时期以军事手段为主体的战略进一步优化，提出两年内的十项核心任务，其中就包括主导“印太经济框架”、加强东盟团结、支持印度的持续崛起与区域领导地位等。当中纯涉军事的三项内容则包括“加强地区威慑能力”、“加强‘四边安全对话’机制建设”、“加强太平洋岛屿的发展韧性”。在此战略下，美国正加紧构建以“432”为主体的印太安全框架，4即“四边机制”，3即美英澳三边安全合作（AUKUS），2即是美日美韩两个关键的双边同盟。

韩国并不想在中美之间选边站队？

不难看出，拜登此行在日韩的重点考量，就是贯彻其“印太战略”中所强调的几大计划，进一步强化“432”框架。不过在这一点上，韩国和日本也各自有考量和逻辑。

资料图

就韩国而言，新任总统尹锡悦被认为是一名“亲美派”，但分析其就职之后与竞选期间的用词区别可以看出，韩国新政府正在美国与中国之间寻找平衡，韩国并不希望简单地选边站队。

据韩国《中央日报》5月19日报道，韩国国家安全室第一次长金泰孝在介绍即将到来的韩美元首会谈时表示，韩国的目标是把韩美全面战略同盟上升为有利于东亚和全球和平繁荣的轴心，韩美两国在价值同盟的基础上，通过韩美自贸协定（FTA）将两国军事同盟扩展到经济联盟和技术同盟。

对于经济合作，韩国表现出积极态度。金泰孝表示，韩国将在“印太经济框架”发挥主导作用，提出新标准并邀请其他国家加入，在“印太经济框架”下实现本国利益。不过韩国《中央日报》在报道中也分析到，美国力推的“印太经济框架”暗含经济上牵制中国的意图，同时通过美日印澳参与的“四方安全对话”机制在军事安保层面针对中国，从而实现经济和军事“双轨”抗中的目的。

但与此同时，深圳卫视直新闻也注意到，韩国似乎并不想在所有问题上都在美中之间选边站队。韩国国家安全室第一次长金泰孝周三（18日）就在记者会上表示，由美国主导、韩国已决定加入的“印太经济框架”不排斥中国，韩中正就自贸协定的后续谈判进行协调沟通。分析认为，这一明显与美方高官表态不一致的说法，显示韩方在“印太经济框架”与对华经贸合作上的矛盾心态。

据悉，韩国总统室一位官员20日表示，此次韩美首脑会谈的议题不包括总统尹锡悦在竞选期间提出的恢复“萨德”（THAAD）反导基地正常运转等问题。

由于美方持续在韩美安保会议（SCM）上就该基地条件向韩方提出不满，有观察认为，韩美领导人将在21日的会谈上讨论改善基地条件等问题。但上述官员当天明确表态称，这并非此次首脑会谈的正式议题。

（位于首尔龙山的韩国总统府 图片来源：韩联社）

日本期待已久的美日首脑会谈 不仅包括经济还有军事议题

而对日本来说，拜登此次访日，岸田政府似乎期待已久。自去年10月上任以来，岸田与拜登曾在多边场合有过多次互动，但一直没能进行面对面的正式双边会谈。事实上，据日本放送协会（NHK）报道，美方将在东京宣布启动“印太经济框架”，日本首相岸田文雄预计会表态参加。

此外，拜登将在东京与澳大利亚、印度和日本领导人举行“四方安全对话”峰会，预料以捍卫自由开放印太区域作为议题。双边会谈上，拜登与岸田文雄也会就美日广泛经济关系、区域及全球安全议题进行磋商，预计“拜岸会”将就半导体的稳定供应和进行研发合作达成协议。

日本政府对美国主导的经济框架颇为积极。《日本经济新闻》本月6日报道，日本希望印太经济框架迅速启动。日本内阁秘书长松野博一日前在新闻发布会也指出：“我们欢迎印太经济框架作为美国对印太地区做出积极承诺的标志。”

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而据路透社20日引述朝日新闻台的报道说，日本首相岸田文雄还将在与拜登举行峰会时，宣布增加国防预算，重申“日美联盟联手应对中国”。朝日新闻称，合力应对来自中国的挑战是日美峰会的首要议程之一，但没有提供消息来源。

共同社称，拜登访日期间，双方将展示美日同盟的稳健性，围绕俄乌冲突达成“不允许在任何地区以武力改变现状”的共识，这也将向中国发出信息。日经新闻网提到，两国会后发表的联合声明将明确提出合作政策，“以遏制和应对中国在印太地区的活动”。

近段时间，日本国内一些动向引人关注。岸田政府准备推出新的国家安全战略，考虑增强防御能力建设、开发和部署导弹和其他系统。有日本学者鼓吹，日美应更多关注军事和经济安全领域，例如供应链、网络、技术和情报等，日本还考虑大幅增加国防开支。

更值得注意的是，据日媒透露，届时拜登不仅会重申美国对日“核保护伞”依然有效，还要强调继续强化其“延伸威慑”，并写入双方共同文件。这意味着美国可能在日本部署更多武器，进一步将日本变为与大国对抗的军事前沿。

近年来日本对“中国威胁论”的炒作不断升级，俄乌冲突发生后，日本更借机渲染“以实力改变现状的事情在东亚也会发生”。前首相安倍晋三等人夸大地区核威胁，提议考虑“核共享”，观察指，这成为美国重申“核保护伞”的直接背景。所谓“核共享”，就是将美国核武器部署在日本，由两国“共享”。美国目前在欧洲的德国等五个国家以这种方式部署战术核武器，日本有人想加以模仿变相实现“拥核”。

但美国的目的显然不只是宽慰日本。美国系列战略文件把中国视为“唯一竞争对手”，积极推动亚太地区美军力量的转型发展，并通过加大拉拢地区盟友，打造一支战略进攻能力更强、战备水平更高的前沿作战力量，其中包括谋求在该地区部署数百枚中程导弹。而日本对美国的意图自然心知肚明，但出于所谓应对“中国威胁”、对抗中国的战略目标，乐于“将计就计”进一步强化与美安全合作。

由此看来，拜登此次亚洲行的目的，并不仅仅只是推出一个“印太经济框架”这么简单。

作者丨王宥棋，深圳卫视直新闻记者