【文/观察者网 鞠峰】

美东时间5月26日上午10时30分左右，美国国务卿布林肯发表美国政府对华政策演讲。一方面，布林肯认定中国对所谓的“国际秩序”构成了“最严重的长期挑战”；另一方面，他又强调决心避免与中国发生“新冷战”。

布林肯发表对华政策演讲 直播视频截图

布林肯在演讲中宣称，“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图、又有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来做到这一点的国家。”

布林肯承认，美国和中国将在全球经济和应对气候变化挑战中发挥关键作用，这是美国与任何国家之间最“复杂和重要的关系”之一。他表示，由于世界上最大的两个经济体“在可预见的未来”将不得不相互打交道，美国希望避免重蹈“冷战”（Cold War）覆辙。

“我们不希望看到（中美）冲突或者一场新冷战，与之相反，我们决心不让它们发生。”（We aren’t looking for conflict or a new Cold War. To the contrary, we are determined to avoid both.）

“我们不会试图阻止中国作为大国发挥作用，也不会阻止中国——或任何国家——发展经济或促进其人民的利益，”布林肯强调。

布林肯宣布，国务院将正式成立一个中国工作小组，这将是一个跨部门的综合团队，将专门协调和实施美国政府有关中国的政策。“中国构成的挑战，规模和范围如此之大，是对美国外交前所未有的考验，”布林肯说，“我决心为我们的部门和外交官提供他们需要的工具，以正面应对这一挑战。”

拜登 资料图

值得注意的是，布林肯宣布，拜登认为接下来的十年是“决定性”的，为了取得成功，拜登政府的策略是“投资、联合、竞争”。其中的竞争——布林肯说，是与中国竞争。

此外，在涉台、涉港、涉疆及涉藏问题上，布林肯继续重复了美方的一贯表态。

对华政策演讲原定于5月初举行，但由于布林肯宣布确诊新冠而延期到今天——拜登刚刚结束亚洲之行，在日本宣布IPEF启动、发表Quad领导人共同声明，为抗衡中国进行了一系列操弄。

拜登上台已17个月，一些共和党人和外交政策观察人士曾批评拜登政府迄今为止还没有宣布一个正式的对华政策。法新社称，此次演讲是迄今为止美国政府对华政策的最全面声明。

中国外交部曾多次回应美方口中的“国际秩序”。外交部去年6月强调，国际秩序不应是美国主宰下的霸权秩序，国际规则也不应由美国或美国为首的“小圈子”制定，各国应当践行真正的多边主义。

延伸阅读

美国务卿谈对华政策：想表达什么？能改变什么？

经过几个月的拖延和审议，美国国务卿布林肯于5月26日发表一篇承诺已久的演讲，阐述拜登政府的对华政策。

美国舆论认为，俄乌冲突背景下，最新演讲可以说是拜登政府“重现确认对手”的时刻。布林肯如何表述美方对华看法、对华目标，以及实现路径，引发外界关注。可以预见的是，这次演讲鲜有新意，难给中美关系带来积极改变，也不能为麻烦缠身的拜登政府减轻多少压力。

布林肯 资料图

确认对手

美国国务院24日发表声明称，布林肯将于26日上午10时在美国亚洲协会的一场活动中发表演讲，概述拜登政府的对华政策，地点设在乔治·华盛顿大学。

从时间上看，这是一场“迟到”的演讲。它原计划于5月5日进行，但因布林肯新冠检测呈阳性而被推迟。

从背景而言，这是一场“重新校准”的演讲。拜登政府自上任以来，基本继承了特朗普政府的对华政策，明确将中国作为“国防和外交政策重点”“美国在全球唯一的长期竞争对手”。但随着俄乌冲突的发生，拜登政府的注意力被分散。有人质疑，美国如何同时应对中俄两方面的挑战？

在此情况下，美国舆论认为，拜登政府准备重新“校准目标”，即美国将中国而非俄罗斯列为最大的地缘政治对手。

“现在重述我们与中国的关系、试图达到的目标，以及我们如何实现，是有意义的。”美国前助理国务卿丹尼尔·拉塞尔（ Daniel Russell）说，政府的意思是，密切关注来自俄罗斯的国家安全挑战，但从大局来看，美国以及国际秩序的主要挑战来自中国。

“总统非常坚定地认为，我们不能让自己过分关注乌克兰，而忽视真正需要关注的事。”美国国家安全委员会成员埃德加德·卡根（Edgard Kagan）说。

与原定时间比，本次演讲的另一重特殊背景在于，拜登刚刚与亚洲盟友和伙伴进行密集接触，包括在华盛顿与东南亚领导人举行峰会、访问韩国和日本、出席美日澳印四方领导人会议。有评论称，最新演讲或许更容易在地区盟友和伙伴间“找到听众”。

鲜有新意

白宫助手称，布林肯本次演讲是迄今为止拜登政府对华政策的“最全面”声明。

拜登政府自上任以来，围绕对华关系有过不少表述，以“对抗”“竞争”为主要关键词，主要体现为三个层次：其一，联合盟友和伙伴与中国激烈竞争，甚至对抗；其二，缓和前任部分严厉措辞，愿在气候变化等有限领域与中国合作；其三，强调建立“护栏”，以防竞争滑向全面敌对。

综合舆论观点，从多个角度看，布林肯本次演讲可能承载一定预期，但“新意有限”。

总的来说，此次演讲与白宫过去一年里对中国的叙事方式不会有太大差别，不会重现过去多届美国政府所提倡的“接触”。

“没人会称这次演讲为大胆。”美国“政客”网站援引消息人士的话称，布林肯将强调政府对华政策以特朗普时期的政策为模型，但不会涉及细节。

“它不会为政策制定者、分析师和市场提供太多帮助。”彭博社援引知情人士的话称，完整文本也不会公开。

具体而言，布林肯将如何阐述美国对华政策目标，引发外界关注。

布林肯去年6月访欧时称，美方对华目标是“支持二战后建立的基于规则和标准的自由、开放体系”。有评论称，美国真正的目标是遏制和打压中国，削弱中国的国际竞争力，维持美国霸权和优势地位。但到目前为止，拜登政府并未对此给出明确阐述。

此外，此次演讲恰逢俄乌冲突持续、拜登因涉台言论引发争议之时。美方将如何表达在台湾问题、中俄关系、经贸摩擦等方面的立场，也被视为演讲的几重看点。

尽管拜登和白宫事后均表示，美国对台政策没有改变，但也有美媒称，华盛顿对“一个中国”的解读与北京不同。“预计布林肯会用精心设计的语言重申华盛顿的‘一个中国’政策。因为俄乌冲突将美国对台政策的细微差别推到最前沿。”美国战略与国际研究中心高级研究员马修·富奈奥勒（Matthew Funaiole）说。

俄乌冲突发生后，一些美方人士无视中方积极促和的努力，抹黑中国，批评中俄关系。“布林肯很可能会利用这次演讲将俄罗斯和中国带来的挑战联系起来，并强调两国一起对现有全球秩序构成风险。”美国战略与国际研究中心高级副总裁马修·古德曼（Matthew Goodman）说。

拜登在访日期间还推出了“印太经济框架”，试图启动地区经济“去中国化”进程。美国国内围绕涉华投资、出口管制、关税调整仍有较大分歧。布林肯的演讲将对上述问题采取何种强硬态度，值得观察。

无望改变

毫无疑问，中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。本次演讲将对这组关系带来怎样的影响？舆论普遍不乐观。

回看2018年10月，时任美国副总统彭斯发表对华政策演讲，围绕南海、台湾、美国大选、知识产权等话题，对中国进行无端指责和恶意攻击，为两国关系发展蒙上新的阴影。

“布林肯这次演讲几乎没有希望改变美中关系的任何事情，因为这不是演讲的目的。”德国马歇尔基金会亚洲项目主任邦妮·格拉泽（Bonnie Glaser）说。

美国“政客”网站称，本次演讲的重点在于，如何确保人们接受美国的对华战略，如何与伙伴一起实施，以及如何把美国的经济和技术能力与外交和军事工具箱相结合。说到底，美方是为对抗而叫嚣。

不过，美国国内围绕政府对华政策也不乏质疑和反思的声音。

美国前助理国防部长傅立民发出警告，美国一些人单纯因为担忧美国将丧失全球优势地位、不再能单方面为所欲为，就反对对华接触政策，这是非常狭隘和短视的。

美国哥伦比亚大学政治学教授安德鲁·内森指出，美国政客针对中国制造恐慌、炒作威胁，将使美中关系更难管理。

但愿美国政客能听到这些理性声音，将精力花在国内治理上，不要陷在“对华焦虑”中不能自拔。