将近10天的预热之后，备受市场关注的6方面33项稳经济措施详细情况终于面世。（超重磅！国务院印发6方面33项措施全力稳经济，全文来了！）

5月31日，中国政府网公布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》全文，从财政、投资、能源等方面打出了一系列政策“组合拳”，为未来经济发展提供了有效的动力。国务院明确表示，需要出台配套实施细则的，应于5月底前全部完成。

及时雨！新增留抵退税1420亿

此次，“进一步加大增值税留抵退税政策力度”作为第一大方面的第一条被摆在了显著位置，并指出，在此前的基础上，研究将批发和零售业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

留抵退税即对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的增值税进项税额，予以提前全额退还。对市场主体，尤其是此次受疫情冲击较大的行业企业而言，留抵退税相当于真金白银直达企业。商务部研究院国际市场研究所副所长白明对北京商报记者分析称，留抵退税意味着直接抵消，与其收多少退多少，不如不退不收，这样企业就能够在第一时间拿到该拿的退税，而不是说税被征了，转一圈再回来。这样的模式一方面效率快，另一方面针对性强，能够有效解决企业的资金问题。

此外，财政政策还提到加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围等内容。“该花的钱要花，一方面是把钱花在能够刺激经济的重大基础设施项目等领域，或者支持‘欠账’的民生项目尽快上马开工，早日建成产生效益。另一方面就是财政上的钱转移支付，救助那些有困难有合理需求的地方。”白明表示，此前有些地方受疫情的影响或者其他灾害，预期收入不达标，支出又突然增多，就可能导致整体收入减少，这个时候就需要整合能力强的中央出手了。

稳投资、促消费双箭齐发

稳经济要“输血”，更要“造血”。一揽子政策措施提到，启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。

一揽子政策措施还提及加快推进一批论证成熟的水利工程项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程，在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，2022年新增支持500家左右专精特新“小巨人”企业等。

在白明看来，投资更多体现的是精准。需要资金的项目很多，但关键是项目需要有回报，而且针对的领域正好是目前的短板，通过这个项目的上马，此前很多瓶颈、困难都解决了才行，而不是说随便上马一个“面子工程”，这样的投资没有意义。

中小微、个体户等可延期还本付息

货币金融政策方面包括5项措施，涉及中小微企业和个体工商户等群体的延期还本付息、继续推动实际贷款利率稳中有降、提高资本市场融资效率等多个方面。除了对小微企业和个体商户贷款业务努力做到“应延尽延”之外，也要求中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。

在光大银行金融市场部宏观研究员周茂华看来，此次国务院再次为相关主体“减负”是特殊时期，鼓励银行金融机构对中小企业、个体工商、货车司机等受疫情影响严重群体加大金融保障力度，相关贷款应延尽延，帮助其渡过暂时难关。

加大普惠小微贷款支持力度、继续推动实际贷款利率稳中有降也被提及。宏观经济研究员王好称，从过往经验看，在长期经济增长动能面临切换、叠加短期“稳增长”压力加大时，容易出现银行“惜贷”和企业“惜借”的情况，其结果是货币政策的效果不达预期。因此，通过市场化机制继续推动实际贷款利率稳中有降，有助于稳定金融机构和企业的预期，更好地激发金融机构发放贷款，提高货币政策有效性，从而促进“宽信用”，实现“稳增长”。

商户免租，稳岗促消费

2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金，鼓励和引导各地区结合自身实际，拿出更多务实管用举措推动减免市场主体房屋租金。

北京商报记者了解到，除翠微股份、大悦城控股等购物中心和百货业态之外，包括北京京客隆在内的北京多家超市也推出了减免房屋租金方案。

在全国各地防疫环境下，具有技术优势的电商企业展现出应对突发状况的灵活变通能力。一揽子政策措施提到，要引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，接下来要多举措打破经济循环不畅的堵点，具体来讲，打通关键堵点畅通运输大动脉，打通“最后一公里”“最后一百米”畅通微循环，确保关键枢纽、园区高效运转，更多发挥市场主体保畅通作用，将物流保畅通纳入疫情防控常态化措施，将物流畅通作为衡量考核各地统筹疫情防控与稳定经济的重要指标。

为做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作，确保市场平稳运行，北京主要农产品批发市场也在组织市场商户，加强产销对接和调运力度，确保市场货源充足。新发地市场相关负责人表示，目前已经组织“蔬菜大王”、百强商户和配送大户建立AB团队保供机制，即将团队主要人员分成两组，两组人员在经营过程中互不接触，做好风险防范。进京车辆保障专班也继续两班倒，确保各地农产品顺利进入新发地市场。通过菜篮子直通车，做好“最后100米”的社区化服务。

以平台企业发展带动中小微企业纾困

针对代表未来科技竞争力的AI、区块链领域，国家相关部门再次强调技术突破。

一揽子政策措施中多次提到稳就业，“在中国数字化转型的进程中，大量平台经济企业在保障民生、促进经济发展的过程中起了不小作用，比如提供就业岗位、促进传统行业数字化转型等，国家相关部门对平台经济未来的发展还是以鼓励支持引导为核心”，中国人民大学高礼研究院副教授王鹏表示。不过，其中也强调了公平竞争，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。

此外，企业的技术竞争力也受到重视，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

OECD（经济合作与发展组织）区块链政策委员会专家王娟表示，“国务院关于鼓励区块链等领域技术研发突破的措施，整体上是一个对关键技术发展的推进，以区块链行业发展来说，目前行业发展仍在不断的创新中，技术创新一方面推动制度创新，广东、北京等地均在数据要素流通机制上提出了南北策略，另一方面技术创新仍在合规治理上探索，一些文化娱乐产品如NFT（非同质化代币）等领域仍然存在资金盘、割韭菜、跨境资金合规性和数字化的版权侵权等问题。随着数据要素市场发展的不断推进，区块链技术对数据的存储、交互、交易和流通将更加凸显其重要作用”。

改善经营困境，旅游业迎“及时雨”

针对旅游业方面，《一揽子政策措施》提到，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。此外还鼓励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款等。这也意味着，旅游业再次迎来了利好政策。

尚游汇文旅董事长钟晖表示，近期各级政府密集出台了一系列政策，利好旅游企业。从旅游企业的角度来说，也要坚持执行政府的相关政策，落实“精准防控”及振兴经济的有关措施。相信这些利好政策还会不断出台，中小旅游企业的经营者也要善于挖掘和使用政策利好。相信在利好政策下，旅游市场可以逐步复苏。

粮食、能源安全“守家”

稳住国内经济基本盘的同时，也要警惕国际局势带来的连锁反应。近期，受俄乌局势影响，全球粮食供应的平衡被打破。“各种种地成本上升，农民种地积极性降低，后期就可能会影响供给。”中钢经济研究院首席研究员胡麒牧表示，“我国的助农措施针对不同的季节会有不同的调整，当下提高最低收购价就是针对收获季节拿出的措施。对农民给出市场预期，让他们对于收入有初步的预判，从而提高他们的种地积极性”。

由石油所引发的大宗商品价格上涨同样不能忽视。为此，一揽子政策措施也提到，加强原油等能源资源储备能力。谋划储备项目并尽早开工。推进政府储备项目建设，已建成项目尽快具备储备能力。

白明看来，美联储此前的超级宽松货币政策以及此后的俄乌冲突，很大程度上影响了大宗商品的价格，中国对大宗商品的依存度又比较高，如果国际市场上大宗商品价格上涨过快就很容易影响我国的产业，给人民生活带来影响，因此我们就要在这一领域做好预案，防止价格失控，给我们的经济造成冲击，或者是即便以后出现这种情况，我们也不会束手无策。

鼓励险资加大力度支持基建和重大项目

在疫情形势严峻的当下，险资投资尤其是基建投资将在稳增长目标中需要继续发挥重要作用。鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。

首都经贸大学保险系副主任李文中表示，基础设施投资能够进一步改善和提升经济发展的基础条件，为经济的长期稳定发展提供支持。其次，由于新冠疫情对经济，特别是对服务行业和居民收入产生了较大影响，消费在拉动经济增长方面的作用有所下降，当前稳经济需要更多地发挥投资的作用。再次，保险资金特别是寿险资金一般期限较长。基础设施投资的回收期一般比较长，需要大量长期资金的投入，回报稳定，无论是在流动性上还是安全性上都非常符合寿险资金的投资要求。

限购“松绑”，进一步放宽皮卡进城

今年以来，受原材料涨价、芯片短缺等因素影响，国内汽车市场正经历阶段性波动期。一揽子政策措施中明确提出，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量。此外，要加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件。

“各城市正试图在小客车数量和使用强度间寻求平衡点，既能满足市民用车需求，又能缓解大城市交通拥堵。”中国流通协会专家委员会成员颜景辉表示，此前的单纯限购正在向优化路网、提升管理、加大公共交通投资等方面发力。

近年来热议的“皮卡进城”也再次被关注。有业内人士表示，目前皮卡的产品属性正从工具属性向消费属性转变，带动越野、自驾游、玩车、改装等新汽车消费文化，但禁行影响了其多元化属性的发展。对此，一揽子政策措施提出，对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。

家电企业不能只卖不收

值得注意的是，一揽子政策措施特别提到增加家电等大宗消费，“鼓励家电企业开展回收目标责任制行动”。产业观察家康钊向北京商报记者介绍，一般家电之中含有大量电子垃圾，回收不利极易造成环境污染，然而更严重的问题是，并不合法合规的私自拆卸会带来更大的生态威胁。

业内观点认为，大企业依托规模优势，能够打通上下游全链路，这是零散的个体收荒行为难以比拟的。如果链路不通，层层加码，各方利益均将受损。例如在个体收荒过程中，由于家电往往体积大、难保存，收荒者为低价快速转手，付给居民的价钱自然会被压低，由于分布零散，企业一方或是难以找到卖家，或是卖家资源有限，各企业为争资源加价回收，无形中抬升了成本。

康钊坦言：“目前家电回收的难点乃是消费者对于各个家电的使用年限并没有清晰的认知，不知何时应该回收，也舍不得回收。另外，家电体积太大，需要地方存储，小摊贩没有能力回收家电，导致家电回收网点太少，当有消费者想家电回收时却没人收。”

相关专家认为，本次《措施》再次督促家电回收，表明有关部门对这一问题持续关注，并未松懈，健全家电回收处理体系，鼓励有条件的地方，在家电等领域推出新一轮以旧换新行动，同时鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动仍是接下来的工作重点。

记者丨杨月涵 宋亦桐 廖蒙 胡永新 丁宁 魏蔚 关子辰 吴其芸 张怡然 刘卓澜 何倩 赵驰 刘洋 刘晓梦 金朝力 王柱力 实习记者 冉黎黎 乔心怡

图片来源丨北京商报、视觉中国、壹图网