本文来源：时代周报 作者：黄嘉祥

金融科技正成为全球金融创新与竞争的制高点，深圳在这场竞赛中已按下高质量发展的“加速键”，逐鹿全球金融科技中心。

2月4日，2022中国（深圳）金融科技全球峰会在五洲宾馆举办。深圳市地方金融监督管理局在峰会上发布《深圳市金融科技发展专项规划（2022-2025）》（下称《专项规划》）。

深圳市地方金融监管局局长何杰介绍，《专项规划》明确深圳金融科技发展八大方面的落实措施，致力于不断完善“技术研发+场景应用+成果转化+人才支撑+标准建设”全过程产业链，着力打造具有国际影响力的金融科技中心城市。

当下，金融科技迈入高质量发展的新阶段。人民银行《金融科技发展规划（2022—2025年）》也提出，数字经济的蓬勃兴起为金融创新发展构筑广阔舞台，金融科技逐步迈入高质量发展的新阶段。

在最新一期的全球金融中心指数（GFCI）中，深圳市金融科技中心排名位列全球第七。《深圳市金融业高质量发展“十四五”规划》也明确提出，深圳要建设全球金融科技中心。

中国人民银行参事室主任纪敏表示，在未来一个时期，金融科技发展面临新的重大机遇，同时也存在值得深入研究的问题，包括金融科技服务实体经济还不平衡不充分、技术优势还需进一步提升、风险防范和治理面临挑战。他建议，深圳在关键核心科技研发、高标准数据要素流通共享以及产业互联网数字金融、跨境数字金融等领域创新先行，并提升金融科技监管能力，防范脱实向虚。

图片来源：深圳市地方金融监管局

“完善与金融科技创新相配套的制度体系，时刻把握金融科技合规要求与安全边界，支持金融科技守正创新、有序迭代。密切关注虚拟资产、元宇宙等新兴事物，在规范审慎的前提下，营造开放包容环境。深化金融科技创新监管试点，建立健全伦理体系、合规体系和监管体系。”《专项规划》称。

领跑亚太地区，8项任务补不足

目前，金融科技已渗透到供应链金融、跨境金融、数据资产化等各个领域，构建了诸多新兴金融生态，发展金融科技已成为全球各大金融中心城市竞相布局的“主战场”和战略“风口”。

近年来，深圳大力扶持金融科技发展，不断优化政策环境。2017年3月，深圳市福田区率先出台《关于促进福田区金融科技快速健康创新发展的若干意见》， 成为我国地方政府首个发布的金融科技专项政策。南山、罗湖和前海等也相继出台相应措施。2022年4月，《深圳市扶持金融科技发展若干措施》发布实施，填补了市级层面金融科技政策空白。

经过多年发展，深圳金融科技企业逐步形成雁阵格局。

何杰介绍，深圳已经成为亚太地区金融科技的领跑者，一批巨型金融科技龙头企业在深圳集聚；金融科技指数里面有88个成分股，深圳市占了20家上市股票。同时，深圳有完整的金融科技生态体系，有丰富的金融科技应用场景，金融科技技术在银证保、第三方支付等领域都有广泛的应用。

图片来源：深圳市地方金融监管局

当下，培养复合型金融科技人才已成为推进产业发展的重要要务。深圳市地方金融监督管理局党组成员、副局长王新东说，深圳在金融科技人才培养方面一直不遗余力。

自2019 年起，深圳就推出了“深港澳金融科技师专才计划”，专才计划实施三年来，已形成了集“培训、考试、认定”为一体的金融科技人才培养机制，逐渐成为大湾区金融科技生态的基础性人才平台。目前一共培养了1709名一级持证人和75名二级持证人。

同时，深圳大学联合微众银行成立了国内首个金融科技学院，可进行本硕博培养，已招收300余人。微众银行首席人工智能官杨强表示，微众银行希望与社会各界共同努力将深圳打造为一流金融科技人才向往的集聚地，培养复合型金融科技人才。

“在肯定成绩的同时，也要清醒看到当前深圳金融科技发展存在的不足。”《专项规划》指出，深圳金融科技整体布局尚不均衡，金融科技类企业集群、市场主体梯队建设仍需完善；应用场景还待拓展；投融资体系仍需完善；创新监管机制有待健全，金融科技创新监管试点需持续深化；配套支撑体系还需提升等。

基于此，《专项规划》提出，力争到2025年，进一步提升金融科技产业生态环境，集聚一批金融科技创新项目、创业团队、基础平台和优秀人才，培育一批金融科技龙头企业和行业标杆，着力突破一批金融科技前沿关键技术，推广应用一批高质量金融科技创新成果，促进形成一批金融科技业务标准，将深圳建设成为具有国际影响力的金融科技中心城市。

何杰表示，《专项规划》既贯彻央行“总规”与监管政策精神，又结合实践经验和业界建议，在加强金融科技专业人才培养、打造集聚功能区、健全投融资体系、扩大对外开放合作等方面作了强调，突出了深圳特色。

《专项规划》提出8项主要任务，一是推动金融科技机构高水平集聚；二是促进金融科技特色应用集中涌现；三是完善金融科技基础设施载体；四是支持金融科技技术研发应用；五是加强金融科技专业人才培养；六是健全金融科技投融资体系；七是加强金融科技风险防控；八是扩大金融科技开放合作。

探索创新监管机制，加强“监管沙盒”对接

科技进步为金融创新带来了更大空间，监管跟上科技变革的步伐显得十分重要。

近年来，深圳在持续探索创新监管试点。2020年4月，人民银行批复深圳开展金融科技创新监管试点，已推动三批9个创新应用测试运行。同年12月，深圳市金融科技伦理委员会正式成立，发布《深圳市金融科技伦理宣言》，推动行业严守合规底线。2021年 10月，深圳获批资本市场金融科技创新试点，深圳证监局联合市地方金融监管局等成立专项工作组，推动试点顺利实施。

金融科技的监管机制仍需要持续完善。《专项规划》指出，创新监管机制有待健全，金融科技创新监管试点需持续深化，围绕项目申报、评审准入、信息披露、投诉受理、公众监督、数据应用、模型治理、风险监测、出盒认证等全链条的制度标准建设以及金融科技伦理体系建设还需持续发力。

“要准确把握金融科技的定位，金融与科技始终相互促进、相互融合，金融科技的本质是金融，要遵循金融发展的客观规律，必须坚持金融持牌机构特许经营的基本准则，不能披着‘科技’的外衣、打造‘创新’的旗号无序扩张、规避监管。”中国银保监会首席检查官王朝弟在峰会上表示，将强化审慎监管，不断探索与金融科技发展相适应的监管机制与方法，推动金融科技的高质量发展。

粤港澳大湾区处于“一个国家、两种制度、三个法域、三种货币”的特殊环境中，区域金融改革创新需要三地监管部门的相互协调。近年来，随着粤港澳经济金融合作持续深入，广州、深圳和香港三地已经在监管沙盒领域展开了前期探索。

香港金融管理局副总裁李达志表示，香港具备成熟的监管制度，与国际接轨，自然成为大湾区金融科技公司的试验田；两地深化合作、优势互补，一定会带来强大效益，期待与深圳继续深化合作。

何杰表示，接下来，深圳要和香港继续加强金融科技方面的合作，包括在“监管沙盒”方面协同联动，提升金融科技监管的统一性、专业性和穿透性。

《专项规划》也指出，推动跨境金融科技深化应用。推进粤港澳大湾区金融科技跨境创新测试工作，加强与香港金融科技监管沙盒对接，支持一批具有跨境特色的创新应用在前海和河套开展试点，提升深港跨境金融服务创新水平。

《专项规划》称，将加强金融科技风险防控，提升监管科技应用水平。支持金融监管机构运用科技手段创新监管模式，整合优化地方金融风险监管预警系统等平台功能，增强实时数据集成、关键信息披露、风险主动鉴别、预警核查处置等数字化监管功能，提高风险“早识别、早预警、 早发现、早处置”能力。

“推动合规科技创新应用。鼓励金融机构独立或与科技企业合作开发合规科技平台设施，提高合规管理自动化、智能化水平；加强金融科技伦理建设，推动完善金融科技伦理审查、信息披露、评价等制度规则；提升金融科技治理水平，推动安全技术体系及标准化建设。”《专项规划》指出。