2022年12月22-23日，2022T-EDGE全球创新大会暨钛媒体十年致敬盛典在中国北京举办，本次大会邀请全球创新领袖一起复盘过去十年产业变革的跌宕起伏，展望下一个十年经济发展的核心动能。

12月22日，著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康在钛媒体2022T-EDGE大会上发表了《2023年宏观经济展望及财政政策调控思路》的主题演讲。

贾康在演讲中围绕着当前的宏观经济形态以及2023年宏观经济形势的走向谈到了近几年中国经济下行阶段的矛盾要素以及多重冲击下经济形势不容乐观。如何才能坚定的实现中国2035年的经济目标，维持合理区间的发展速度？

贾康表示，2022年度经济增长速度现在应该在3%或者比3%好一点，一般而言估计超不过3.3%的水平，又是一个低速度的年度。只有保证接近5%的速度水平，才能如愿达到新的两步走第一步代表性的经济总量目标。

所以，在贾康看来，2023年是非常重要的一年。“十四五前面两年，我们经济运行没有达到意愿的情况之下，怎么样经过努力，把经济运行态势往上推起来？如果说2021年最后是三点几的增长速度，明年我们至少引导性速度目标提6%，实际运行结果争取比6%更高到7%，甚至像昨天环球时报会议上卫建国同志提出的8%。”

阶段转换、中美关系转变、疫情突来三重因素叠加需求收缩、供给冲击、预期转弱速度三大压力，中国宏观经济发展速度自2010年开始一直处于下行进程中。是否能够尽快如期结束下行阶段，恢复甚至提高经济发展速度，力争将速度往6%以上托举，2023年是关键之年。

贾康认为，我们现在有值得非常看重的基础条件。在新的防疫抗疫要领方面，实行了优化调整的松动。松动之后控制得当，染病人数虽然上升，重症可以得到有效控制，死亡率可以压的很低，扛过压力期之后，我们有很大希望迎来明年经济上，不仅是恢复，而且是更有势头的提升景气，来对接前面所说的长期目标的态势。

以下为贾康演讲实录，略经钛媒体App编辑：

大家好，我是贾康，很高兴参加这次全球创新大会，我用20分钟左右时间谈一下怎么样认识2023年宏观经济形势的走向。另外，在这方面宏观政策、财政政策按照中央的指导，掌握它的思路和要领，要注意什么样重点的问题。

首先，简要回顾一下中国宏观经济走势，自2010年以后一路下行的过程，这个下行过程到现在为止并没有缓解。2010年中央经济工作会议意识到我们必须克服矛盾累积、隐患叠加种挑战性问题，提出了稳中求进这样一个带有哲理意味的指导方针，以后就年年讲，季季讲，时时讲，一直到现在稳中求进，后来被表述为经济工作的总基调。

稳字当头，稳中求进的过程中间，首先中国必然发生发展阶段的转换。在成为中等收入经济体以后，跟其他经济体大同小异，我们必须要告别经济起飞阶段的粗放特征，转为集约发展、高质量发展。这个状态客观上伴随着牺牲一些速度，高速度难以维系。这个阶段转换过程中间我们明确提出了，矛盾主要方面是结构失衡，必须以供给侧结构性改革作为战略方针和推进现代化的主线。

在这个调整走了几年之后，本来中国有希望实现一个所谓L形的转换的确认，速度已经从高速降为中高速，又不能一降再降，中高速区间像L字母一样竖要转为尾巴拉出来的横向平态运行状态。我们在2015年下半年到2018年上半年长达12个季度，年化经济增长速度在6.7—6.9很窄区间内波动，那时候看来很有希望去乘势确认L形转换实现。2018年一季度以后，中美关系交恶这样一个非常重大的影响因素，它发生以后，使市场预期明显不好，原来的速度6.7很快被击穿。所谓中美之间贸易战演变成为综合性的外交战、金融战、科技战，乃至还有不少人担心是不是在一些敏感区域，比如南海、台湾海峡发生擦枪走火的热战风险，市场上受到的不良影响，导致速度再往下行，是一个必然合乎逻辑的情况。

中美关系交恶之后，又在2020年叠加上新的一重不利因素——疫情冲击。新冠疫情使我们增长速度在2020年一季度出现了几十年从来没有过的负增长，-6.8%。经过努力，二季度，以4月8日武汉解封为标志，总体复工复产全年把增长速度拉到正增长的2.3，虽然是低速度，但却是当年主要经济体里唯一一个增长案例。

2020年疫情冲击后，我们还需要说到，2021年下半年有更复杂的三重压力因素出现。需求收缩、供给冲击、预期转弱，三个维度问题交织在一起的情况之下，2021年上半年，本来复工复产有明显向好的苗头和大家对于进一步提升经济景气的期待，下半年却出现了一个预料不到的经济下行，四季度同比只有4%的增长速度，虽然全年由于前面一年基数很低，同比增长仍然是8.1。但这个数据可比性很差。比较可比的是2020和2021两年年均增长速度5.2，和2019年6.1速度相比又跌去差不多一个百分点。

我们现在简要的说，宏观经济运行在前面阶段转换、中美关系交恶、疫情冲击和三重压力交织综合作用之下，现在仍然有经济低迷，下行压力没有得到完全对冲的特征。

2022年的情况，大家现在都知道，从第一季度两会上提出5.5的引导性目标之后，很快碰到超预期问题。超预期的压力也跟主要的增长地区出现疫情不良冲击有关，使二季度增长速度经过努力勉强实现0.4的正增长。上半年只有2.5左右的增长速度。由于三季度我们经过努力，往上有所调整，1—9月份曝出来3。估计四季度能好一些，但也好不到哪里去。我们的年度经济增长速度现在应该在3或者比3好一点，一般而言估计超不过3.3的水平，又是一个低速度的年度。

所以2023年，我们对于经济形势，如果从主观来说要贯彻中央经济工作会议的精神，加大宏观调控力度，要努力使经济运行景气上升，使它回归合理区间。合理区间是以高质量发展为主要意图的一种合乎新的两步走现代化战略要求的速度、状态。这个速度以高质量为核心的内在要求，直观方面又不可回避，需要有保证速度的量值特征。合理区间应该是中高速。

在整个十四五对接到2035十五年，按照中央的远景目标规划建议，要达到基本建成社会主义现代化的2035年，比2020全年小康之年，中国经济总量或折为人均的GDP要翻一翻。学者据此测算出来我们应该有15年算总账，接近5的保证速度水平，才能如愿的贯彻中央意图，达到新的两步走第一步代表性的经济总量目标。

所以2023年是非常重要的一年。十四五前面两年，我们经济运行没有达到意愿的情况之下，怎么样经过努力，把经济运行态势往上推起来？如果说2021年最后是三点几的增长速度，明年我们至少引导性速度目标提6，实际运行结果争取比6更高到7，甚至像昨天环球时报会议上卫建国同志提出的要看到8%。如果能达到7%，我们这两年年均增长速度也只是5%出头，仍然要继续努力在十四五后面时间段里面把速度继续往6左右托举上去。这是我认为看明年2023宏观经济形势的一个基本背景。

我最简要总结一下，我们仍在延续2010年以后经济下行过程，这个经济下行过程希望能够得到一个了结。我们要在引领新常态路径上面，更好的在中央二十大和经济工作会议指导精神的贯彻过程中间，聚精会神抓发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移贯彻经济为中心的党的基本路线。我们速度提高和经济恢复到保证速度水平结合在一起，来打好15年算总账，年均增长速度接近5来实现这样一个新的两步走所要求的发展态势的基本特征的实现。

实现这样一个特征，明年相当重要。而且我认为，我们现在有值得非常看重的基础条件。在经过接近三年的防疫、抗疫的历程之后，在中央强调的精准原则对接到科学态度，这样的认识形成了基本判断之后，我们面对着奥密克戎新冠毒株传染性提高，而杀伤力明显下降的科学可以认定的基本特征，我们在新的防疫抗疫要领方面，实际上实行了优化调整的松动。松动之后我们要有思想准备，今年年底，明年年初中国大部分地区会出现感染人数上升，上升压力期，我们控制的好，染病人数虽然上升，重症可以得到有效控制，死亡率可以压的很低，扛过这样压力期之后，我们有很大希望迎来明年经济往上，不仅是恢复，而且是更有势头的提升景气，来对接前面所说的长期目标的态势。

这个态势，客观因素方面看到可能性，主观方面我们要更好的匹配宏观政策，中央经济工作会议已经非常明确要求，我们两大宏观政策需要在稳中求进的经济工作总基调贯彻的同时，加大调控力度和优化协调性。特别是对于两大政策之一的财政政策，经济工作会议给出很好的原则性重要指导，积极财政政策要加力提效，保证必要财政支出的强度，有效支持高质量发展，中间要保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

加大财政的调控力度的时候，优化组合赤字专项债、贴息等政策工具，保证财政可持续性的时候，特别注重地方层面怎样得到中央更多的转移支付支持，来通过财力下沉做好基层的三保工作，要保基本民生，要保工资发放，要保基层政府的有效正常运转。

这些精神简要归纳一下，我想从三个层面勾画一下政策中间内涵最主要的要领。

第一积极财政政策加力提效。下一个年度，整个宏观经济发展很有希望实现速度的明显回升。今年我们财政首先在总量上面要坚定的实施扩张，基本特点表现在赤字率有所提高，赤字弥补主要依靠公债的手段，规范通过国债和地方债，在适当提高赤字率同时有可靠的资金补偿赤字的来源。

另外，一定要在总量扩张的需求管理上优化结构的供给管理等一系列的配套措施。中央所强调的赤字手段要和专项债、贴息等工具组合运用。赤字直观表现是扩张度，专项债、贴息是在总量扩张同时有强烈的区别对待、突出重点、兼顾一般的优化结构的功能色彩。在这个功能作用发挥的同时，总的效益要支持高质量发展，这是我认为应该首先看到的，积极财政政策加力提效有总量和结构两大维度的优化结合。

还有一个非常重要的要领，中央所说的保持必要的财政支出强度。它又是体现着支出总量扩张和结构优化的有机结合。我们前些年一系列减税降费措施之后，未来年度要特别强调支出方面怎么更有所作为。

保持必要的财政支出强度细分为四个层次的具体分析。

第一，财政支出规模特征，将在几年来持续实施积极财政政策的技术之上，继续体现出连续性。这个规模特征，当然跟赤字概念联系在一起了。

第二，以支出规模特征体现的强度，它合乎逻辑的服务于积极财政政策总体上要求扩张效应的生成，并且这个赤字安排应该更多的着眼于全局要达到应有的强度。

第三，支出强度概念必然还要衍生到几年来中央明确要求的支出资金要以实物工作量的考核来落实它的绩效。

第四，财政支出强度具体落实必然还要和财政政策不可替代优化结构功能更好的有机结合，融合和体现于通盘的财政预算安排和货币政策在宏观调控层面相互呼应协调之中。

再有一条，我觉得明年财政政策里面，中央实际上强调了掌握好财政积极与可持续的辨证关系，也就是扩张和安全要通盘考虑。财政政策加力提效表现的扩张，当然是服务于全局的需要。但是提高扩张度在服务全局需要同时，相应的还要有一个怎么样合理的考虑财政自身可持续性，可持续运行之间的对立统一相辅相成辩证关系这样一个视角。

财政服务于全局的同时，可持续性是有客观规律的约定条件的。如果我们在提高赤字率和负债率这方面不能积极的服务于全局，当然是一种错误的财政方面的偏差。如果在控制掌握赤字率、债务率的同时，超出了安全区有可能带出一个由于财政自身陷入危机的局面，这时候服务全局的积极财政政策应有的功能就会落空的问题，结果将事与愿违，所以这个辨证关系我们看清以后，要领会中央要求的。

在财政运行可持续性保障方面，要瞻前顾后，要有必要的余地来掌握好防范风险问题。与此相关的中国地方政府层面，已经有公债发行的登堂入室之后，要特别注意另外一个相关的风险因素——阳光化举债，我们国家的地方债的规范性是相对比较高的，但是由于一些特定原因仍然存在地方隐性负债。这种隐性负债规范性低，风险度高，应成为财政风险控制所重点考虑的对象。中央所要求的风险控制，特别点到了地方债务，其实主要指的就是不规范的隐性负债，要通过制度建设、管理优化、防范化解地方隐性债这样的风险因素，这也是服务于全局。

当然，在中央特别针对地方层面，它特定的困难和问题的视角上，要以中央政府的职能更好的发挥，用好转移支付资金，更好的来通过必要的财力下沉来做好基层三保。这是明确的在明年我们整个经济要向合理区间恢复，整个发展要追求高质量过程中间，财政政策应该提到的几个在中央思路得到贯彻的基本要领。

以上是我对于宏观经济以及宏观政策调控这方面的一些自己作为研究者的观点，很高兴在全球创新大会上和大家做这样的交流，特别感谢大家。（本文首发钛媒体App）