（观察者网讯）据尼泊尔《加德满都邮报》6月21日报道，尼泊尔内阁在当地时间20日晚间召开会议，决定不与美国推进“国家伙伴关系计划”（SPP）框架下的尼美两国军队合作。尼泊尔政府表示，他们会将这一决定告知美国政府。

“今天的内阁会议做出了三项决定——不继续推进SPP，将此事告知美国政府，以及所有通话仅通过外交部处理。”尼泊尔联邦事务和总务部长拉詹德拉·什雷斯塔（Rajendra Shrestha）说。

《加德满都邮报》：（尼泊尔）政府决定远离SPP

所谓的“国家伙伴关系计划”是由美国国防部主导的一个联合项目，旨在推动美国国民警卫队与合作伙伴的“交流计划”，与项目参与国的军队在安全合作与交流、人道主义援助及防灾等领域开展培训、教育和交流活动。

《加德满都邮报》称，根据尼泊尔官员及美国驻尼泊尔大使馆的说法，尼泊尔军队在2015年和2017年曾两度致函美国，寻求参与SPP。美国大使馆还声称，美国政府已在2019年接受了尼军方的请求。

但该项目长期以来遭到尼泊尔国内舆论的强烈反对，尼政府实际上也从未与美国就该项目签署任何协议或备忘录。在近期尼泊尔议会对此事开展严格的审议之后，政界更是一致提出反对的声音。

然而在6月9日，美国太平洋陆军司令查尔斯·弗林（Charles Flynn）到访尼泊尔，与尼泊尔总理德乌帕、陆军参谋长普拉布·拉姆·夏尔马（Parbhu Ram Sharma）等高级官员会面。一名尼泊尔国防部官员宣称，双方在会上讨论了SPP协议的问题，如果能够达成共识，德乌帕可能在7月访美期间签署协议。

这一消息随即引起尼泊尔政坛“地震”。报道称，尼泊尔执政党大会党已经对总理德乌帕施加压力，要求其不签署任何协议，也不要就SPP向美国做出任何保证。其他执政联盟成员及反对党也一再警告德乌帕，敦促他不要与美国签署任何军事协议。

美太平洋陆军司令弗林与尼泊尔总理德乌帕合影 图自尼泊尔媒体

尼泊尔主流舆论认为，这一合作实质上是军事联盟行为，不利于尼泊尔当前的外交政策和国家利益，尼泊尔议会各党派也多次要求政府做出说明。大会党议员加甘·塔帕（Gagan Thapa）15日就在众议院强调，尼泊尔在战略问题上必须谨慎行事，绝不能签署这一项目，“我们将阻止任何接受项目的企图。”

主要反对党尼泊尔共产党（联合马列）领导人帕拉迪普·贾瓦利（Pradeep Gyawali）强调，“签署该项目将使尼泊尔陷入地缘政治冲突……这是不可接受的。如果加入任何军事联盟，都将违背尼泊尔的外交政策。”

前尼泊尔驻美国大使尤巴拉吉·哈蒂瓦达（Yubaraj Khatiwada）也对《加德满都邮报》表示，尼泊尔应该保持与美国已有的国防和军事联系，但不能被置于美国的“保护伞”之下。他还指出，尼泊尔军队绕过外交部门直接与美国方面联系的做法明显是不合适的。

“我们关心的问题是，此类通信应由外交部负责，不应通过军事渠道。”哈蒂瓦达说，“在我担任驻美大使的时候，美国官员一直催着我们签署SPP，但我们一直强调，尼泊尔处于地缘政治敏感位置，不加入任何军事联盟是我们的既定政策。”

尼泊尔外交部长纳拉扬·卡德加（Narayan Khadka）及陆军参谋长夏尔马17日在尼泊尔议会众议院发表讲话时重申，尼泊尔从未加入SPP项目，也没有签署任何协议或谅解备忘录。

“我们敦促总理彻底关闭SPP的议程。执政联盟与反对党应该告知美国，尼泊尔不会加入这一项目。”夏尔马说，“这一计划不符合尼泊尔的利益。”

面对尼泊尔各界的巨大压力，在当地时间20日举行的内阁会议上，尼泊尔政府最终决定不继续推进与美国的SPP合作，并将通知美国政府此事。联邦事务和总务部长什雷斯塔还强调，后续联络工作全部交由外交部门处理，“军队直接致信美国对国家没有好处，所有联络都应该通过外交部进行。”

此前，尼泊尔议会在2月27日批准了与美国签署的“千年挑战计划”（MCC）协议。这份极具争议的协议规定，美国政府将“援助”5亿美元用于尼泊尔国内基础设施建设。由于担心被绑进美国的军事同盟，这一协议遭到尼泊尔国内舆论的强烈反对。

为平息社会各界的质疑，尼泊尔政府提交了一份针对MCC协议的解释性声明，强调尼泊尔不会成为美国的军事盟友或加入美“印太战略”、尼泊尔宪法高于协议等。但分析人士表示，这份声明到底能发挥多少效力仍存在疑问。

对于美国与尼泊尔的MCC协议，中国外交部发言人汪文斌2月28日回应说，中方多次强调，国际发展合作应秉持相互尊重、平等相待原则，充分尊重当事国主权和人民意愿，不能干涉他国内政，不能附加任何政治条件，不能搞“胁迫外交”，更不能为一己私利损害他国主权和利益。作为尼泊尔的友好近邻和发展伙伴，中方将一如既往地支持尼人民自主选择发展道路。

尼泊尔货车通过中尼边境的吉隆口岸 图自新华网

上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义对观察者网表示，尼泊尔的心态比较微妙，可能想实现一种多方平衡的目标。尼泊尔作为一个夹在中印之间的国家，觉得自己是夹在两块大石头之间的山芋，所以一直希望实行平衡外交。原来是用中国来平衡印度，现在加入“一带一路”后，他们还想把美国人引进来，对中国进行一定的平衡。

“实际上在尼泊尔，现在已经形成了美国、印度联合起来对冲中国的局面了，”刘宗义指出，尼泊尔一向是美西方势力企图扰乱我国西藏安宁稳定的桥头堡，尼泊尔政客签署MCC协议，对尼泊尔人民不负责任，也是对地区的和平稳定不负责任。

今年3月26日，尼泊尔总理德乌帕在会见国务委员兼外长王毅时强调，尼方将继续坚定奉行一个中国政策，决不允许任何势力利用尼领土从事任何反华活动。

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