近日，一份由德国联邦政府旗下的德国联邦安全政策学院（BAKS）发布的战略文件引起了人们的关注。

文件提出德国政府需将原材料安全作为“国家安全战略”的一部分。具体建议包括提升政府对稀土原料政策的主导角色、扩大同第三国的原材料合作网、重新检查供应链法等。

资料图

德国工业联合会 (BDI) 原材料部门发布数据显示，稀土有93.5%依靠中国，其他多种原材料的进口也对中国依赖程度破高。

另外，欧盟委员会主席冯德莱恩也曾表示，“我们进口的太多原材料都来自中国，包括稀土、用于制氢的铂，用于太阳能模块的硅等，这是不可持续的。”

因此，该文件向德国政府提出了摆脱对中国原材料依赖的建议。眼下，欧盟也正在讨论制定减少对第三国原材料依赖的法规。

不过，根据相关估算，未来几年全球需求将急剧增加，出口国数量有限，而中国往往占据主导地位。德国和欧盟要减少对第三国原材料的依赖，难度是巨大的，甚至比减少能源依赖更不容易。

有专家分析，新冠肺炎疫情之后，德国和欧盟无论在原材料还是产业链方面，都对中国产生了一种不切实际的担忧。这也反映出欧洲对华态度的日趋复杂。

前段时间，德媒炒作“德对华援助4.75亿欧元”一事，他们认为中国是世界第二大经济体，也是领先于美国和德国的世界冠军出口国，认为德国应该结束对中国的发展援助。

欧盟委员会主席冯德莱恩

有分析人士透露，德媒口中所谓“德国援助中国”，其实是一种发展援助，并不是资金资助中国。实际上，许多项目主要是为德国在华企业铺路，有利于其打开中国大市场。

其实，这种援助更像是一种合作。同时，这也是双向的，中国也有针对德方人员的此类项目。而传统的双边发展援助由联邦预算基金提供资金，主要用于帮助消除贫困，这已经于2009年叫停。

客观地讲，中欧之间紧密的经贸合作与产业合作是市场在长期合作中形成的，这很难被打破，如果强行“抽离”，只会遭到反噬。

显然，欧盟对华政策的复杂性，将构成未来中欧关系所面临的最大挑战。欧盟官方描述中欧关系也颇有一事，一般是先提“伙伴”，而后是“竞争者”，之后是“制度性对手”，但有时也把“竞争对手”放在前面。

去年，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表年度“盟情咨文”时称，“中国是一个竞争者，甚至是对手，但同时也是战胜全球环境问题以及同14亿消费者进行贸易往来的伙伴”。但有一点比较明显，即竞争性在中欧关系中将日益突出。

欧盟 资料图

也是在去年，德国时任外长马斯则称，“我们看到中国利用经济和金融手段在世界各地提高政治影响力。对此抱怨是没有用的，我们必须提供其他选择”。

总之，中国在欧洲眼里复杂化了，以往性质较为单一、发展较为平稳的中欧关系明显进入了新的调适期。

延伸阅读

美国弹药武器供应链完全依赖从中国进口锑 国会议员寻求立法摆脱对华依赖

金属元素“锑”（元素符号Sb），在半导体、电池和弹药等产品的生产中至关重要，特别是在国防工业供应链中，从穿甲弹到炸药再到核武器，以及夜视镜等各种军事设备都需要锑。

然而，美国却发现，对于锑这种生产弹药的关键矿物，近年来却完全依赖于从中国采购，即便对于俄罗斯，美国也有较小程度的依赖。

据美国《防务新闻》（Defense News）当地时间6月9日报道，对于这一局面，美国国会的两党议员们忧心忡忡，正采取立法行动，以向五角大楼提供更多资金，补充这一基本耗尽的战略矿产储备，并摆脱中国对于锑供应链的控制。

《防务新闻》报道截图

据报道，美国国会近期加强了针对稀土矿物战略储备的努力，锑就处在第一线，其他储备则包括了钛、钨、钴和锂等对国防工业供应链至关重要的大量矿物。议员们预计，如果不采取措施，这些矿物将在2025财年之前资不抵债。

当地时间6月8日，美国国会众议院军事委员会发布的立法草案中，首次尝试解决中国对于锑供应链的控制问题。该草案还附带了一份报告，要求美国国防储备负责人在今年10月之前，向该委员会汇报有关锑的现有情况，以及有关这些矿产供应链当前和未来的脆弱性、未来五年展望等内容。

这份报告声称：“委员会担心近期与中国和俄罗斯有关的地缘政治动态，以及这可能加速供应链中断，尤其是锑供应链的中断。”该草案还将要求，美国国防部实施回收废旧电池的政策，将“贵金属、稀土矿物和具有战略重要性的元素（如钴和锂）回收到美国的供应链或战略储备中”。

报道称，该立法草案文本将很快获得批准，而美国国会众议院军事委员会将在本月晚些时候推进这项立法，作为其年度国防授权法案中的一部分内容。

资料图：锑被广泛用于制造弹药等武器装备

《防务新闻》介绍称，二战期间，日本切断了美国从中国进口锑的供应线，美国开始从国内爱达荷州的矿山开采锑，但该矿山于1997年停产。

美国政府机构美国地质调查局2020年的一份报告指出，美国国内没有锑矿，中国则是开采和精炼锑的最大生产国，也是美国的主要进口来源。

但报告也称，“中国正失去一些市场份额”，而作为全球第二大、第三大锑供应国的俄罗斯（目前处于美国禁运之下）与塔吉克斯坦，在全球市场上占据了一席之地。

《防务新闻》注意到，美国国会议员们近期加强了对国防战略矿产储备的关注，标志着一个重大转变。在过去数十年里，美国国会曾多次批准出售价值数百万美元的储备，为其他军事项目提供资金。

在1952年冷战初期，若以现在的美元计价，美国拥有的这些储备资源价值接近420亿美元，而截至去年，这些资源储量价值已暴跌至8.88亿美元。

上个月，美国国防部向国会提交了自己的立法提案，要求国会在国防授权法案中批准2.535亿美元，用于采购更多矿物作为储备。

而在今年4月，美国国会众议院军事委员会成员、马萨诸塞州民主党籍众议员塞斯·莫尔顿（Seth Moulton）则带领七名共和党人，要求国防拨款小组委员会为2023财年额外拨款2.54亿美元，用于国防储备。

“目前的储备不足以满足大国竞争的要求。”这些议员们声称，“我们的军队不应该依赖我们所抗衡的对手”。