一段触目惊心的视频近期在印度互联网上疯传：一群手持棍棒的年轻人怒吼着冲进比哈尔邦的一座火车站，点燃了停在铁轨上的火车，裹着滚滚黑烟的红色火焰升腾而起，吞噬了车身，遮蔽了天日。

自莫迪政府6月14日宣布推出“阿格尼帕斯”军队改革计划以来，抗议活动和暴乱从印度人均GDP最低的比哈尔邦和北方邦开始，然后迅速蔓延到全国。印度学生联合会等组织在多地举行大规模集会，抗议莫迪政府推出的这项“反青年政策”。

在印度，军队不只是保卫国家安全，还有解决就业问题的功能。南亚问题研究专家、中国改革开放论坛国际战略研究中心主任马加力接受中青报·中青网记者采访时指出，印度政府打算在预算基本不变的前提下扩大兵员规模、增加武器装备，以应对中国和巴基斯坦等“外来威胁”，却伤害了本国青年的利益和前途。印度社会的普遍反对表明，印度政府的当务之急并非“外患”，而是“内忧”。

军人“正式工”变“合同工”

在印地语中，“阿格尼帕斯”意为“烈火之路”，通过该计划入伍的新兵因此被称为“烈火战士”。该计划将从今年9月开始实施，届时，海陆空三军的征兵年龄将被降低到17.5岁至21岁年龄段，服役时长从17年大幅缩短至4年。服役4年后，将只有四分之一的“烈火战士”能够继续留在部队，其余的人将在拿到大约117万卢比(约合人民币10万元)的一次性安置费后走人，退休金和其他津贴被一律取消。

此项军改计划一发布，就遭到了印度社会各层面广泛而激烈的反对。国大党批评执政党“既抠门又愚蠢”，要求莫迪停止实施该计划。印度共产党(CPI-M)方面表示，专业军队不能建立在“合同工”“短期工”基础上，“阿格尼帕斯”计划节省了开支，却严重伤害了士兵的忠诚度。更有人以“违宪”为由将政府告到了最高法院。

为平息事态，莫迪政府立刻作出让步，宣布放宽征兵年龄限制，允许入伍“烈火战士”年龄超过规定上限3岁，承诺在“烈火战士”退役后为他们提供工作机会，如进入警察部门等。即便如此，反对者表示将把抗议进行到底，直至政府废除“阿格尼帕斯”计划。

马加力对中青报·中青网记者分析说，印度政府推出“阿格尼帕斯”计划，目的是为了扩大潜在的兵员规模。而扩军原因有三：其一，近年来印度与巴基斯坦关系处于高度紧张状态，特别是在克什米尔地区；其二，印度与中国关系也不甚和睦，中印边界时有摩擦；其三，印度国内安全环境同样不容乐观，东北部地区反政府武装仍然活跃。因此，扩大军队规模似乎是印度的“必然选择”。

在印度2021-2022财年国防预算中，采购武器开支从159.1亿美元增至184.8亿美元，同比增加16%，创15年来最高涨幅。2022年印度还将继续向多国购买武器，包括法国“阵风”战斗机、俄罗斯S-400防空系统，等等。

军队要增员，武库要扩充，但印度总体国防预算却没有显著增加。2020-2021财年印度国防预算为738.6亿美元，2022-2023财年为768.8亿美元，涨幅仅4%。因此，印度政府只好拆东墙补西墙，把目光转向了减少人力成本。

据印度《德干先驱报》报道，印度拥有全球第二大常备军队，现役军人数量超过140万人。到2020年时，印度退役军人已达32万，而且还在以每年5.5万的数量递增。军人退休金占印度国防预算的四分之一，人力总成本则超过了印度国防预算的一半。马加力指出，士兵在部队服役年头越长、级别越高，工资和津贴就越高。印度政府的盘算是，通过“阿格尼帕斯”计划缩短士兵服役年限，将可大幅削减薪资和退休金等开支，从而将更多军费投入到武器装备上。

印度青年实现阶级跨越的通道被封堵

印国防部长辛格曾解释称，推行“阿格尼帕斯”计划是为了让更多年轻人实现梦想，“年轻人将参军视作一种光荣，他们梦想着穿上军装”。但对广大印度青年而言，与其说参军是“光荣与梦想”，不如说是实现稳定就业的希望、通往体面人生的捷径。无论是农村还是城市，将孩子送入部队足以令任何一个普通家庭扬眉吐气。

19岁的库马尔·辛格来自比哈尔邦帕蒂拉村，他3年来一直在为参军作准备，包括每天跑步10公里。他对《华盛顿邮报》表示，在贫穷的比哈尔邦农村地区，任何人一旦入伍，社会地位和经济地位就会发生翻天覆地的变化。参军意味着有了稳定收入和接济家人的能力，盖房子也更容易申请到贷款，还可以选择到理想的结婚对象。可以说，参军对农村青年来说意味着终身保障。但“阿格尼帕斯”计划摧毁了库马尔·辛格的人生规划，令他备感沮丧：“如果4年后我没有留下，我该怎么办？退役后还能找到工作吗？”

“在莫迪的领导下，印度青年找工作真的成了一条‘赴汤蹈火之路’。政客们想用‘阿格尼帕斯’计划欺骗焦虑的年轻人，摧毁他们的未来。不提供就业保障就想让他们作出牺牲，这是犯罪！”印共总书记拉贾在推文中写道，4年后将有75%的“烈火战士”加入原本就已非常庞大的失业大军。

马加力也认为，印度政府推出“阿格尼帕斯”计划确实有通过降低征兵年龄以提前解决年轻人就业问题这层考虑，但这种做法也为将来的失业潮爆发埋下了隐患。而且，降低参军年龄同时缩短服役年限，实际是“两头堵”——如果只是降低入伍年龄，入伍者还可以在部队待十几年，可能觉得未来还是有希望的；现在参军年龄上限降低、服役时间也大大缩短，青年学习知识技能的最佳年龄也错过了，4年后他该怎么办？这是个很现实的问题。

马加力表示：“印度政府的稳定性较差，这届政府只解决眼前的问题，下一届是谁上台就不管了。”对印度政客而言，政党利益高于国家利益，个人利益又高于政党利益。

莫迪政府“攘外”须先“安内”

“阿格尼帕斯”计划引起的抗议浪潮，实际上折射出了印度社会与经济的弊端和沉疴顽疾。

在马加力看来，印度青年失业问题比其他发展中国家更为严重。《印度时报》援引政府调查数据报道说，2022年，印度22个邦的15岁至29岁青少年失业率都在20%以上，喀拉拉邦青少年失业率更是高达47%。近年来印度在新兴经济体中表现不俗，但经济数字增长并未解决就业难问题。印度约有14亿人口，每年新增劳动人口都在1000万至2000万之间，其中实现充分就业的还不到一半。

在许多国家人口老龄化问题严重的时候，“人口红利”成为被频繁提及的热门词汇。但马加力认为，过剩的人口只有在特定条件下才能形成人口红利，包括足够多的就业机会、足够大的市场、劳动人口接受过良好教育、社会关系平顺稳定，等等。印度确实搞了一些投资建设，但其产业增长速度远远跟不上人口增长速度。据马加力观察，在印度到处可见年轻面孔，但许多人没有工作，整天游手好闲、无所事事。“未就业人口积累起来，就成了印度的一个严重社会问题，一有风吹草动，年轻人就会闹事。”

马加力分析认为，印度需要解决的当务之急是“内忧”，而非所谓“外患”。目前印度与巴基斯坦关系进一步恶化的可能性较小，中国也不会主动恶化中印边界局势，而是一直坚持通过对话沟通妥善解决争端。印度政府面临的主要问题是内部问题，如国内经济发展不均衡、贫富差距悬殊、失业率居高不下、与反政府武装冲突不断、宗教和阶级矛盾激化等，这些问题才是印度社会发展的最大障碍。

“印度在进行国内动员的时候，经常强调所谓外部安全威胁，把祸水外引、责任外推。但实际上，如果能搞好内部建设，印度的国内外形势会比现在好得多。”马加力说，如果专注于促进经济发展、让老百姓得到实惠，印度社会自然会更加安定和谐。

中青报·中青网记者 胡文利 来源：中国青年报