【文/观察者网 王世纯】“如何在财政有限的情况下遏制中国？”

美国智库“昆西国家政策研究所”6月20日发布了一份研究文章。尽管文章无端指责中国“有扩张风险”，但文章承认中国的崛起“正逐渐改变地区力量对比”。对此，文章提出，在财政有限的情况，美军应该放弃进攻性的控制战略，因为这样会阻止整个地区的合作并导致军事竞赛和热战风险。美军应采用“主动拒止”战略遏制中国。

具体到“主动拒止”的措施上，智库认为美军应该放弃“主动进攻”，而是“防守反击”，将部队分布式作战，加强与盟友的军事政治联系，通过一系列军事改革弱化解放军所谓第一波的“攻势”。

在部队改革上，提议美国海军和空军应该进一步改革部队结构，退役老旧战机舰艇，用轻型航母替代大型航母，提高无人装备的比例。陆军和海军陆战队应该缩减兵力，装备更多的机动反舰导弹和无人设备。这样改革的目的是防止步枪。

除了对美军的改革提出要求，智库还希望台军、日韩等所谓“美国盟友”也对自己的军事结构进行“大刀阔斧”的改革，装备更多有利于“拒止”的装备，同时避免这些盟国为了获得“报复性”的远程打击武器，而造成军备竞赛和核升级。

在具体改革方向上，智库希望台军“彻底放弃海空军”，将部队改组成一支由机动反坦克导弹、机动防空导弹和大量人员组成的“陆军”，这样能在解放军进攻之时成为吸引火力的“海绵”，迟滞消耗解放军。

报告封面

主动拒止

美国智库“昆西国家政策研究所”成立于2019年，位于华盛顿特区。它以美国前总统约翰·昆西·亚当斯（John Quincy Adams）的名字命名的，是一家由“现实主义”外交学者组成的智库，该智库倡导美国外交政策尽可能“务实”，不要过于激进或过于退让。

智库在开篇表示，表示随着中美关系的恶化，中美发生军事冲突的可能性大大增加。包括台湾在内的多种因素可能导致亚洲冲突的严重升级。这种升级是不可取的，因为它将对美国的安全和繁荣构成威胁。

为了避免这种情况，由昆西研究所东亚项目的三名成员和七名其他部门的研究人员进行了这项为期一年的研究，由前智库研究员雷切尔·埃斯普林·奥德尔牵头，这是为美国在亚洲制定更安全的军事战略的一项重大任务。本报告的10位作者在这些问题上拥有丰富的专业知识和经验，并在政府、美军和美国中情局中当过高级别成员。

该智库军迷为了论证自己的观点还进行了战棋推演

该战略被称为“主动拒止”，它列出了必要的军事改革，以降低冲突发生时局势升级的可能性，同时确保中国的任何军事进攻都不能成功。与上一个特朗普政府的国防计划相比，该战略还有一个额外的好处，即到2035年每年节省约750亿美元。

随着中国军事力量在过去30年的增长，美国在西太平洋的军事主导地位已经明显削弱。美国试图通过进攻性的控制战略来恢复该地区的军事主导地位，但这种努力不太可能成功。这些努力不仅在财政上是不可持续的；它们还可能加剧危机、冲突和战争迅速升级的风险，从而产生适得其反的效果。

鉴于这些趋势，智库认为，美国需要一种更可信、更稳定、更负担得起的国防战略，以遏制“中国可能的军事行动”。同时，美军还需要一种缓解军事紧张局势和改善危机管理的外交战略。这种情况下，智库希望本次研究达到如下三个目的：

1.有效阻止潜在的“侵略”；

2.加强战略稳定，避免核升级；

3.在财政紧缩的情况下让美军负担得起新时代的军费。

智库在文章开头承认，本篇研究报告聚焦于军事战略，是为之前模糊的“主动拒止”路线提供一个明确的改革方案，以制定一个具体的政策路线图。本篇报告只为了调整美国在亚太地区的国防战略，不关注如何具体的遏制中国。

印太主要国家对华经济对比与欧洲主要国家对俄经济对比

部队改革

美军应该放弃自己原先的目标，不再追求“征服中国”或追求中国政权更迭。主动拒止是一种防御性策略，其特点是分布式部署。这种方法的重点是部署弹性和主要是防御性的美国和盟国部队，以钝化和破坏攻击，同时准备稍后集中反击。“主动拒止”依赖于盟军和前沿部署的美军之间更明智的分工。“主动拒止”还能限制战争规模，其最终目标是击败进攻，而不是征服对手。

对美国国防战略、部队结构和部队态势实施这些改变将显著增强威慑、稳定性和财政可持续性。智库提出的核心手段如下：

1.通过让美国及其盟国的武装力量更有韧性，积极的拒止策略将确保美国及其盟国在冲突开始时避免失败，并在随后的阶段反击。

2.通过使部署的部队更具防御性，并将行动重点放在打击敌方进攻部队上，新的拟议中的战略将限制快速、早期的核升级，并降低意外核升级的风险。

3.通过优先考虑适合亚洲战区的部队，削减地面部队，并采用全新的打击概念。

为了达到这样的目的，美国的盟友和伙伴，包括台湾地区，需要为军事力量做更多的事情，特别是采用成本效益高的“刺猬战略”，通过投资更多的反舰导弹和防空系统，以及改革军事组织和训练，降低其军事力量的脆弱性。

与此同时，美国将重组其在西太平洋的军事部署。它将减少其前沿部署的地面部队和大型水面平台，并增加对对峙武器投放系统和小型水面平台的投资。与此同时，美国将把前沿部署的兵力分散到更大范围、更具战略纵深的区域，采用被动防御和主动防御来增强抵御能力，而不是将兵力维持在高度集中、易受攻击的前沿位置。

美国军队的结构也应该进行改革，将重点放在美国海军和空军上，并削减陆军和海军陆战队的规模，并改变其结构。

具体到海空军上的改革上，美国海空军应该：

海军应该发展小型航母，用轻型航母以2比1的比例取代现有大型航母的一半。相对于大型舰艇，它应该扩大小型水面舰艇的库存，并保持潜艇部队能力和后勤舰队能力。

空军应该重组并强调维护和地面保障能力，加速削减老旧飞机，提高新型战机的臂力。此外，它还应降低维护成本，维护加油机、运输、情报、监视和侦察能力。

美国陆军和海军陆战队应削减总计71个旅级战斗队和海军陆战队步兵团中的26个，其中包括8个现役旅团级部队。在亚太战区，这些部队应该专注于防御空中和海上侵略的能力，包括更多的机动远程地空导弹和反舰能力。

亚洲的军事态势也应该调整，以反映积极的拒绝战略。美国及其盟友应该加大对区域基础设施的投资，以提高抵御能力，为分布式作战做好准备。与此同时，处于中国火力投送范围内的部队，比如在冲绳的大多数海军陆战队地面部队和在韩国的一些美国空军资产等等，应该被转移到其他地点。

美军在印太的部署

盟友抗线

为了达成“主动拒止”策略，美国在该地区的盟友和伙伴，特别是日本和澳大利亚，必须加强自己的防御，承担更多的责任来平衡中国的力量。

为了达到这一点，美国必须与亚洲的盟友和伙伴深化接触。为了避免简单的“美国vs中国”战略，美国需要获得盟友和伙伴的支持。美军不能过分强调军事手段，而忽视了安全政策的外交、政治和经济层面。

不过，为了增加盟国的军事投入，美国应该降低军事投入。

具体到特定的盟国上，智库认为，美军应该在外交和合作上区别对待盟友。

比如韩国，智库认为，朝鲜半岛目前的僵局，首先是一种外交和政治挑战。因此，我们建议美国采取外交和政治战略，朝着建立包括平壤逐步无核化在内的半岛和平机制的方向前进。这样的和平体制，应该坚持韩美同盟维持韩半岛和平、抵御朝鲜挑衅的初衷。

美国方面应该明白，尽管韩国对中国的警惕程度已经大大提高，韩国方面也开始对中国威胁进行各种军事准备，但韩国方面不愿意成为遏制中国的亚洲多国军事同盟中的一份子。美国应该尊重这种不情愿，这种克制将有助于遏制美中在该地区的安全困境，并防止美中在朝鲜半岛进行直接军事接触的可能性。

对于日本，日本应该增加对空军和海军的投入，减少对地面部队的投入。为了促成这些努力，美国应该与日本重新谈判《特别措施协定》，降低东京美国“全面军事支持”的期望，以换取日本增加国防预算或增加军事基础设施支出。

同时，在美军进行军事改革的情况下，美国也应该寻求减少美国的总人数和永久设施，同时扩大用于训练和应急的民用港口和机场的使用。

刺猬化的台湾

对于关键的台湾问题，智库建议，美军应该继续保持“战略模糊性”。战略模糊性要求美国保持最低程度的可信军事能力来保卫台湾。虽然美军不承诺直接保卫台湾，但建立特围绕分布式地面、防空和反舰能力构建的刺猬战略，以及日美为中心的防务条约，将足以达到这一目的。

为了让台湾“更加有效的保卫自己”，美国在向台北出售武器时必须更严格地遵守纪律，以刺猬化台湾为核心目的。

美国应该优先向台北出售反舰巡航导弹、地对空导弹、无人侦察机和水雷等硬件，以便台北实施防御性拒绝的刺猬战略。美国应该鼓励台北将其国内工业的重心转移到这种能力上，远离远程对地攻击导弹。

丹麦的反舰导弹是一个好的例子

台湾还应加大投资，确保拥有足够的地面部队，覆盖潜在的登陆地区，包括机场、港口设施和海滩，并拥有可靠的武器和人力储备，能够弥补损失并有效运作。

美军还应该向台湾明确，美国地面部队将无法替代台湾陆军和预备役部队，驻扎台湾执行的海滩和港口防御、游击战和城市战功能的作用。

不过，文章也警告，最后，美国也应该小心，在加强防务合作的情况下，不要加剧与中国的安全困境。扩大在亚洲的正式联盟可能会进一步刺激中国对被包围的恐惧。

同样地，在促进东亚国家的安全合作和自卫能力的同时，华盛顿应该避免寻求在该地区建立更军事化的多国组织乃至类“北约”组织，这种正式的防御同盟风险在于，进一步刺激中国对被包围的恐惧，从而加速安全困境，其风险将超过潜在的威慑好处。

相反，即使在加强其在该地区的安全合作的同时，至关重要的是，美国与盟友和伙伴合作，创造并寻求与中国进行安全对话和缓和紧张关系的机会。

智库建议，中美首先要保持接触，建立更有效的危机管理机制，降低危机发生的概率，防止危机升级为战争。。美国应该承认与中国的相互核脆弱性，并就限制反导系统进行谈判，以促进和中国的防御条约。

文章最后承认。他们需要总统和国防部长强有力的政治领导。这将是克服根深蒂固的官僚主义、国会和国防工业利益的关键，这些利益使美国在最近的预算和采购中陷入惯性。只有通过这样的领导，美国才能实施更有效、更稳定、更负担得起的国防战略，并与盟友和伙伴以及中国本身进行必要的外交联系。反过来，这种方法是防止和减轻美中战争危险的关键。

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