让本地经济排头村、产业特色村、治理先进村的村党组织书记上讲台、传经验，带动全县村党组织书记进一步开阔眼界、提升能力

文 | 中共山东省东明县委书记 孙迁国

实施乡村振兴战略是一篇大文章。组织振兴是乡村振兴的根本和保障，基层党组织是实现乡村振兴的主心骨。

组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强。近年来，山东省东明县实施责任传导、头雁领航、片区联建、提质增效“四项工程”，补短板强弱项、夯根基促提升，以基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的全面提升，为实施乡村振兴战略提供坚实组织保证。

“责任传导”工程打造“一线堡垒”

根本固者，华实必茂。东明县突出政治功能，充分发挥县委指挥员、参谋官作用，提振基层党员干部精气神，增强基层党组织的凝聚力和向心力，为乡村振兴战略发动强大的组织引擎，助推发展。

一是强化组织领导。成立县委、县政府主要负责人为双组长的实施乡村振兴战略领导小组，建立县委常委联系包抓乡村振兴示范村工作制，组建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个工作专班，各专班由2名县级领导同志任组长，1~3个部门为牵头推进单位。

二是明确工作任务。印发《东明县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，制定《贯彻落实省委、省政府〈支持菏泽乡村振兴重点工作方案〉责任分工》，明确25项重点任务，各部门逐项分解任务，确保落实到位。

三是完善工作机制。健全党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的农村工作领导体制，县党政主要负责同志是第一责任人，县委成立由书记担任组长的农村工作领导小组及其办公室，研究重大政策、审议重大工程、确定重大计划、推进重大行动，各乡镇（街道）和县直有关部门党组（党委），定期向县委专题报告实施乡村振兴战略进展情况，全县形成了县乡村三级书记抓乡村振兴的工作推进机制。

鸟瞰东明县城（2021年8月摄） 中共山东省东明县委组织部供图

“头雁领航”工程释放“头雁效应”

加强农村基层党组织建设，关键在选好村党组织书记这个“领头雁”。东明突出头雁效应，切实把加强带头人队伍建设作为推进乡村振兴战略的关键。

一是选任全域化，力求挑强将、派精兵。打破行业、身份和地域限制，拓宽村“两委”干部选拔渠道，从县乡机关事业单位干部、职工、人事代理和社会返乡创业人员、退伍军人、大学毕业生中选拔56名村党组织书记。全面推行村党组织书记专职化管理，深入实施“头雁工程”创建，累计培育市级“头雁工程”示范点98个，县级“头雁工程”示范点200个，形成“头雁领飞，群雁齐飞”的壮阔景象。

二是培育精细化，着力提能力、强服务。面向村“两委”干部开设“千培百训”3类课堂：缺乏发展思路的，“专家课堂”送思路；缺乏致富技能的，“振兴课堂”传技能；缺乏进取精神的，“外出课堂”鼓士气。设立“乡村振兴讲堂”，举行村党组织书记“擂台比武”活动，让本地经济排头村、产业特色村、治理先进村的村党组织书记上讲台、传经验，带动全县村党组织书记进一步开阔眼界、提升能力。

三是管理规范化，确保稳得住、干得好。制定《东明县村党组织书记考核意见》，完善任务清单、决策程序、考核奖惩三项机制，推动村党组织书记履职尽责。创新提出重大事项票决制、村民书面评议制、财务审批分离制三项制度，有效解决了农村事难议、议难定、定难行的窘迫局面。

四是激励多样化，力促立基层、实奉献。从优秀在职村党组织书记中考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员。目前，3名村党组织书记提拔进入镇级领导班子，5名村党组织书记考录乡镇事业编，6名村党组织书记考录乡镇公务员，有效提升村干部的发展空间和激发干事创业精气神。

“片区联建”工程助力发展“换挡提速”

乡村振兴需要坚强有力的基层党组织作保障。东明谋划创建14个党建示范片区，全力打造沿黄乡村振兴示范区建设，提升乡村活力，推动资源共享、产业重构、抱团发展、整体提升。

一是强抓组织联建。成立24个村台新村党委，分类设置产业发展、公共服务、矛盾化解等专业党支部，构建“乡镇党委—新村党委—专业（网格）党支部—党员中心户”的组织链条，推行“村台党委会提议→新村‘两委’会商议→新村党群议事会审议→新村村民代表会议决议→村台党委公开组织实施、公开接受监督”的议事程序，横向成立24个大网格、160个小网格，探索建强一个组织体系、织密一张治理网络、规范一套权力清单、打造一处服务中心、创建一体滩区村台示范片区“五个一”模式，建立健全村台新村组织体系、治理体系、服务体系、发展体系，走出一条新型村台新村党建工作新路径。

二是力推产业联兴。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，坚持安置区和产业园区“两区同建”，逐村台编制发展壮大村级集体经济规划和方案，整合利用滩区48万亩耕地和独特生态资源，分类探索盘活资产资源、发展特色产业等路子，着力打造绿色产业发展格局。探索乡镇国有经济引领村集体经济发展路径，深化“党组织+公司+合作社+农户”模式，打响“黄河滩”特色农产品品牌，力争今年底24个村台新村集体经济收入全部达到100万元以上。

三是善促资源联动。深挖沿黄红色文化、民俗文化等本土特色文化资源，实施“党建+文旅融合+特色产业”发展策略，建设黄河文化博物馆、黄河文化古村落，引导公司和农户开办农家乐、民宿等，整合资金5000万元，规划建设占地1000余亩的庄子文旅小镇，大力发展乡村旅游产业，推动滩区乡村产业融合发展。

“提质增效”工程激活集体经济“动力引擎”

产业兴则农村兴。聚焦增加村集体和群众收入这一关键，东明把村集体经济发展作为推动乡村振兴的重要基础性任务和关键突破口。

一是拓宽村集体经济发展路径。根据各村经济基础、区位特点、资源禀赋等，把全县399个村分为5种类型，分别实施商贸带动法、合作服务法、项目撬动法、党支部引领法、无中生有法，实现村集体经济实力的提升。2021年底，实现了158个村集体经济收入达到10万元以上，60个村达到50万元以上。

二是深入推进党支部领办合作社。实行县级领导定点联系、乡镇领导班子成员包帮、县直部门专人跟踪指导的推进机制，编制涉农政策手册，设立村级集体经济发展基金，盘活资源，做强产业，进一步促进村集体增收。目前，全县已成立300余家党支部领办合作社，其中280个已实体化运行并实现盈利。

三是国有企业与村结亲助力村集体增收。发挥县属国资公司优势，开展“一企帮一村”“一企帮多村”的村企联建行动，因地制宜壮大村集体经济。如东明城投公司与武胜桥镇玉皇庙村建立“村企联手、项目联合”发展模式，举办“2021年玉皇新村第一届千亩桃花节”等活动，累计接待游客14万余人，增加村集体收入达30余万元。

四是开辟国有经济引领村集体经济发展“新跑道”。构建“镇级国有公司对接上游资源、村级子公司协调下游资源和农户”的模式运营，镇级国有公司负责招商引资、项目招投标管理等工作，村级子公司负责项目实施、村内闲置资源整合等工作。■