作者：柳展雄，关注新兴行业，《新京报》《经济观察报》专栏作者

01

前两天，上海做了一个大动作——放宽户籍门槛，达到一定级别的应届硕士毕业生，符合基本条件就可直接落户。

对这个举措，我举起双手双脚赞成。

我们国家，城乡二元制的弊病这些年虽有缓解，但始终未能彻底消除，城市尤其是上海这样的一线城市，享受的特权太多了。

中国城镇职工社会保险是城乡双轨制的，外地白领和蓝领务工人员在大城市搬砖打工，交够年限才能享受社保，中间断了就是打水漂。上海目前年限是15年，而且退休金领的是个人账户的钱，领完了，然后才是集体账户的钱。

上海北京的老太太四处旅游，悠闲娱乐，带着丝巾拍照，他们日子为什么这么舒服，不言而喻。

每年毕业季，都会有一些大V说，年轻人要坚决留在大城市，三四线小县城怎么怎么不好，小县城人情社会，小县城靠关系，连物价都一点优势也没有，小县城吃饭贵。

Please，上海“菜篮子工程”，了解一下，“首都物价稳定工程”，了解一下。每年京沪大笔大笔砸钱，北京征调东北的大米，山东的蔬菜，有绿色通道，少收或免收通行费。工商部门查处恶意囤积、哄抬价格行为，以及其他变相涨价、串通涨价、牟取暴利的行为。

所以这才有了北京吃饭便宜，其他商品供应也充足，物价甚至比不少三四线小城还要低。

还有高考上，大城市享受到的便利，就更加突出了。我记得，自己上学那会，高考前，老师会拿出北京卷来给大家做，提高下大家的自信心。

高考的便宜，大城市占了也就占了，居然还有人得了便宜还卖乖。前两天，有个北京家长说，我们的孩子比其他所谓高考大省山东、河南，其实要承担的更多，压力更大。

这话说的，真是让人一言难尽。

从物资供应到社保医疗到高考分数线，大城市有方方面面的优惠特权。农民工要在京沪缴社保，供养京沪。等农民工年纪大了，离开大城市，这些养老金，他们又带不回家乡。

都说改革开放是先富带后富，大城市自然也该多带带落后地区，这次上海降低落户门槛是个不错的开端，让农村小县城优秀的底层子弟，更容易融入大城市。

建议上海把其他方面也做起来，提供更好的公共服务，惠及更广大的农民工群体，而不仅仅是照顾大学毕业生。如果觉得全面放开户籍，步子迈得太大，政策上可以一步步慢慢来。

02

我之前看过一本城市发展史，里边介绍了一些拉美国家城市贫民窟的相关情况，书中印象比较深的一个观点是，一个城市如果想给贫民窟创造好条件，除了道路照明外，别的东西可以不用操心。

因为这些地方的外地移民进入城市后，会自己想办法拉电线，打水井，自发形成秩序，基本上不需要顶层设计。而道路照明，具有公地效应，平民百姓不会自己装路灯。所以市政府想改善贫民窟，首先要做的事是修建路灯，其他事情可以慢慢来。

在拉美贫民窟，三教九流的势力占据了基层政权。虽然黑社会听上去很可怕，但黑社会也不是整天打打杀杀，他们要收买人心，维持秩序相对和平。在巴西墨西哥，管理各个片区的老大规定，贫民窟内不得抢动，偷盗和贩毒，还提供新冠医疗防护服务，发放粮食、消毒水、卫生纸，给穷人打疫苗。

拉美高比例的城市化，就是这么来的。城市（尤其是各国第一大城市，通常为本国首都）虹吸乡村人口，形成了“首都独大”，在拉美很普遍。这里平均每五个城市居民有一个住在首都，具体比例为23.13%，不少国家超过40%，有的甚至高达70%。

拉美的底层民众，低成本居住在城市，还可以搭中产阶级的便车，比如偷电之类的。而在我们国家，不少城市尤其是大城市，对外地人的管理则要严苛不少，看看上海的落户门槛：

1、持有上海居住证累计满7年；

2、缴纳上海城镇社会保险累计满7年；

3、持证期间依法在本市缴纳个人所得税；

4、在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级及以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；

5、无违反国家政策、无不良记录。

相较于拉美的穷人，中国的农民工群体在大城市落户难度要大太多了，这事说起来当真是一把心酸一把泪，好在现在一切都在向好的方面发展。

03

目下中国的一个发展困境是，以农民工为代表的落后地区底层群体，尽管可以去到大城市工作，但却很难在这些地方扎下根来，而落后的中西部地区，财政又主要依赖于发达地区的转移支付。

就拿现在防疫出了很多幺蛾子的丹东来说，这个城市可以说是严重依赖转移支付。

丹东财政有一项数据是全国领先的，那就是罚没收入。一年有5个亿，占一般公共收入的6%，是全国很多城市的5倍。而出现这种奇葩现象的一个重要原因，是因为这里的正常税收少，2021年，丹东全市口径税收收入90个亿。其中增值税收入下降了3.9%，企业所得税下降了1.9%。

但天天开罚单，也填补不了财政窟窿，丹东市本级机关干部一年的工资等支出为13亿元，再加上下面的区县、乡镇，估计有18.8亿，以及一些其他支出，总计200亿以上。

于是，丹东就靠发达地区输血过日子，去年全年，丹东接收拨款142亿，占自己收入的157%。

难怪现在不少年轻人，热衷去中西部考公务员，这几年，西藏自治区邮政管理局阿里地区邮政管理局一级主任科员及以下一职很火，两万多人抢破头抢一个职位，就为了在高原上“送快递”？我大感震撼。

转移支付的本意，是落后地区向发达地区提供了人力资源，发达地区要感恩回馈，在实际运行中，效果却打了不少折扣，甚至有些走样，比方说，不少落后地区转移来的钱，更多“惠及”到的是落后地区体制内成员，而不是全体老百姓。

以前网上常说，农民工日子很好啊，他们在大城市挣够钱回老家，买套房，老婆孩子热炕头，比北上广蜗居的白领好多了。

可到了今天，农民工离开大城市，回到中西部老家，却未见得能买得起县城的房子，县城的房价节节攀升，这些房子是大基建搞出来的，而中西部的大基建，很大一部分同样来自于发达地区的转移支付。

城市化是一个不可逆的过程，人往高处走，水往低处流。人口流动，农村小县城空心化是正常现象，不必太过担忧，现在流行一句话，“就算你不去上海，你的下一代也会去上海”。

在我看来，对于京沪这样的大城市而言，眼下最应该做的事情是，善待劳动力，对他们要有足够的人文关怀，以及相对公平的福利待遇，唯有这样，我们才能真正做到“先富带动后富”。