记者 | 刘子象

当地时间1月10日，美国、加拿大和墨西哥的北美领导人峰会落幕。根据官方说法，移民、贸易和经济合作是议程重点。白宫还提出了三边伙伴关系的建设，旨在共同解决贩毒、移民和气候变化等挑战。

然而，在美国国务院发布的峰会成果摘要中，存在感最强的却是促进半导体一体化相关内容。加强北美半导体制造能力的倡议被置于开篇第一部分。今年年初，三国还将首次启动一个行业论坛，协调芯片投资机会和关键矿产资源，以及支持先进技术的培训等。

自特朗普政府时期，美国就开始推动半导体产业链从亚太地区转移回国内。去年8月份，拜登政府通过了《芯片法案》，拨款500多亿美元用于建设本土工厂。在此激励下，半导体行业公司宣布了数十个提高美国制造能力的项目。目前全美各地多个晶圆厂正在建设中，未来几年还有更多新工厂的建设规划。不过，晶圆厂只是半导体制造业拼图中的一块，它的运作依赖于一个复杂的资源和服务网络，拜登政府希望通过“友岸外包”来实现。

拜登政府由此敦促墨西哥抓住机会，改善输电网络和可再生能源接入状况，并制定竞争性激励措施，从而接过部分亚洲转出的产业链。据报道，墨西哥也希望利用美国芯片制造的爆炸性增长，建立自己的封装、测试和设计设施。

事实上，美国将墨西哥纳入其半导体供应链的尝试已经进行了一段时间。去年9月，美国国务卿布林肯和商务部长雷蒙多在与墨西哥总统洛佩斯会面时，就讨论了将美国的芯片生产与墨西哥的锂产业结合起来，以及支持北美的电动汽车生产等话题。

墨西哥是全球第十大锂矿的所在地。去年，洛佩斯政府开始将锂资源国有化，并成立了一家国营公司来开采。墨西哥没有商业锂生产，只有少数外国公司通过合同来勘探潜在的锂矿床。

但是美墨两国的谈判进展缓慢，一个重大阻碍是墨西哥的化石能源立场。墨西哥仍然严重依赖化石燃料。另外，洛佩斯政府为了掌握能源主权，优先支持国有能源公司，限制私人资助的可再生能源产量。这令美国和加拿大政府不满。此外，这对于那些正致力于减少其碳足迹的北美公司来说，投资墨西哥也是一件棘手的事情。

为了解决这个问题，在此次的北美领导人峰会上，三国在清洁能源议题上做出了多个承诺。其中最主要的是希望到2030年，将甲烷排放量在2020年的基础上减少15%以上，以建立一个北美清洁氢气市场。另外，他们还将在边境安装电动车充电基础设施。

作为其清洁能源项目的一部分，墨西哥正寻求在美墨边境的索诺拉州建造五个太阳能园区。该项目还旨在发展电池生产、锂矿开采，并帮助汽车工厂转向制造电动汽车，预计到2030年该项目需要投资480亿美元。另外，洛佩斯政府还寻求将清洁能源卖到美国。

在峰会期间，美国助理国务卿尼科尔斯在接受采访时表示，美国希望帮助墨西哥建设太阳能园区，不过可能需要政府、私人融资和多边开发银行贷款的结合，才能实现这些资金的注入，但是他对此表示“很乐观”。

此外，负责美国在西半球政策的尼科尔斯还表示，通过与三个国家的半导体供应商协会合作，他们将共同努力推动美国半导体行业集团将其供应链迁往北美。为此，北美三国需要同步其法规，提供充足的清洁能源并培训劳动力。

虽然地理位置紧紧相连，但是由于移民和贸易等争端，美国和墨西哥其实是关系多年紧张的“恶邻居”。美国总统对墨西哥的上一次访问还是在2014年奥巴马政府时期。特朗普基本放弃了有墨西哥参加的北美领导人定期峰会。两年前拜登在总统大选获胜后，近在迟尺的墨西哥总统却是最后几个祝贺其当选的全球领导人。

然而在拜登政府时期，两国在移民、经济一体化和禁毒等议题上渐渐找到了一些共同点。为了这次领导人峰会，拜登亲赴墨西哥参加。两天的峰会后，洛佩斯称赞起了拜登，称他是很长一段时间以来第一位没有建立边境墙的美国总统，为此“表示感谢”。

政治分析人士认为，这对两国关系来说是一个重大的基调转变。加州大学圣迭戈分校美墨研究中心主任Rafael Fernández de Castro说，拜登和洛佩斯的个人关系正在全面发展，两年前两人比较疏远，现在他们正以非常亲切的方式互相拥抱。