【文/观察者网专栏作者 徐世澄】

总统府窗户损坏、家具四散，国会大厦淹水、文件散落一地......

在卢拉2023年1月1日第三次就任巴西总统一周后，1月8日下午，前总统博索纳罗的数千名支持者突破警戒线，强行闯入位于首都巴西利亚三权广场的国会大厦、联邦最高法院和总统府，进行打砸抢，与军警发生冲突。

数小时后，巴西警方、安全部队重新控制上述国家权力机构。据报道，闯入者打砸破坏，导致总统府窗户破损、家具四散，国会大厦部分区域淹水，最高法院多个会议厅遭洗劫。

遭示威者冲击后 巴西多个国家权力机构一片混乱。图源：视觉中国

由于事件发生在周末，上述三处国家权力机构大都无人办公，总统卢拉正在圣保罗州视察，得知骚乱事件发生后，他在当地举行的记者会上强烈谴责闯入者的破坏行径，指责前总统博索纳罗是背后煽动这些“狂热的法西斯分子”的罪魁祸首，并发誓要使“所有这些人都将被找到并受到惩罚”。

卢拉签署行政法令，授权联邦政府从即日起至1月30日干预该地区的安全管理事务，在此期间，首都地区的公共安全管理事务将由司法部常务副部长里卡多·卡佩利负责。

当天傍晚，总统卫队和陆军部队完成对国家权力机构所在地三权广场的清场行动，巴西联邦政治核心区重归政府控制。总统卢拉随后从圣保罗赶回首都巴西利亚，并视察了总统府和最高法院被毁坏的情况。

在强闯国家权力机构事件发生后，巴西首都联邦区行政长官伊巴内斯·罗查（Ibaneis Rocha）宣布，解除联邦区公共安全事务负责人安德森·托雷斯（Anderson Torres）的职务，安德森·托雷斯曾任博索纳罗政府的司法部长。

巴西版“国会骚乱”持续发酵：里约热内卢军事部队采取措施。图源：视觉中国

1月9日，卢拉总统与国会和最高法院领导人一起开会，并发表联合声明，声明谴责8日在巴西利亚发生的“恐怖行为”，联邦最高法院部长亚历山大·德莫赖斯（Alexandre de Moraes）宣布，由于涉嫌骚乱事件，联邦区长官伊巴尼斯·罗查（属右翼巴西民主运动党MDB）被免职90天，直至事件得到澄清。同日，已有超过400名闯入者被逮捕。10日，约有1500名闯入者被拘留调查。巴西联邦总检察长奥古斯托·阿拉斯（Augusto Aras）已要求联邦区相关部门展开调查，追究闯入者的责任。

巴西利亚骚乱的原因

大家不禁要问：卢拉上台伊始，缘何会发生巴西利亚的骚乱事件？在笔者看来，主要有以下四个原因。

第一，卢拉是以微弱的优势获胜，支持博索纳罗的选民将近占半数。

2023年1月1日，巴西左翼劳工党领袖卢拉在巴西国会宣誓就职。卢拉在2022年10月30日第二轮投票中获50.9%选票，以1.8%的微弱优势，战胜博索纳罗（49.10%）当选总统。

卢拉曾在2003年至2010年连选连任两届总统，这是卢拉时隔12年后第三次成为巴西国家元首。卢拉第三任在政治、经济、社会和外交上面临较以往更大的挑战。

政治方面，争取政治盟友，以缓和国内严重的政治对立局面是其首要任务；经济方面，遏通胀促增长是亟待解决的主要问题，政府的政策平衡力将面临考验；社会方面，保民生促发展、消除饥饿、优先帮助低收入家庭等任务艰巨；外交方面，扭转博索纳罗政府所持的反全球化倾向、重塑大国多元自主外交形象势在必行。

第二，卢拉面对一个分裂的巴西社会。

巴西全国共26个州，加上首都巴西利亚联邦区共27个行政单位。在去年大选中，卢拉及其支持者赢得14个州。博索纳罗支持者右翼赢得13个州，其中包括首都联邦区、和巴西最富裕的圣保罗州、里约州、米纳斯吉拉斯州等。

在众议院513席中，劳工党及其联盟党即左翼只占141席（27%），右翼自由党（博索纳罗所属的党）等占249席（49%），中间派和无党派人士占123席（24%）。在参议院81席中，左翼占13席（16%），右翼占36席（44%），中间派和无党派人士占32席（40%）。

可见，卢拉面临的是一个右翼和中间力量占优势的众议院和参议院。因此，卢拉向国会提交的任何改革方案，如果想让国会批准，都必须争取一部分反对党和在野党议员的支持，这无疑增加了他执政的难度。

巴西众议院不同党派席位占比。

卢拉所组建的巴西新内阁共37名部长，由9个政党组成，左中右都有，其中卢拉的劳工党（PT）10名，巴西民主运动党（PDB）3名，副总统阿尔克明所属的巴西社会党（PSB）3名，巴西联盟党（UB）3名，民主社会党（PSD）3名，民主工党（PDT）1名，共产党（PCdB）1名，社会主义与自由党（PSOL）1名，持续联络党（REDE）1名，无党派人士11名。其中妇女部长11名，5名黑人，两名印第安人。这说明卢拉为了协调国内不同的政治力量，不得不安排持不同政见的人士担任部长。

卢拉新政府成员的年龄、党派、性别、民族构成。

此外，巴西三权——行政权（政府）、立法权（国会）和司法权（联邦高等法院）之间矛盾突出。博索纳罗虽然在大选中失败，但他不会善罢甘休，支持他的力量，农牧业主和出口商、相当一部分军官和福音教徒、南部和东南部、中西部州的州长等依然存在，他们不会心甘情愿地听从卢拉的领导。

卢拉在就职演说中强调，“这场胜利是民主运动的胜利。”“从今天起，我将领导2.15亿巴西人，而不仅仅是那些投票给我的人。不存在两个巴西，我们是一个国家，一个伟大的民族。” “新政府要使3300万民众摆脱饥饿，要使1亿多民众从贫困中解救出来。”

第三，去年10月底大选结果出来后，11月初开始，数千名博索纳罗的支持者一直聚集在巴西利亚陆军总部门前，手举标语，要求军方进行“联邦干预”，以阻止卢拉的就职典礼。在选举结束后的三天里，卡车司机曾在全国各地设置了数百个路障。

第四，这次巴西利亚骚乱事件表明，巴西和拉美的右翼势力正在对巴西和拉美的左翼政府和左翼力量发起攻击。而这股右翼势力得到美国前总统特朗普的支持。

去年11月18-19日，1971年成立的美国保守党行动政治会议（CPAC）首次在拉美国家（墨西哥城）召开，特朗普本人发表视频讲话，扬言“我们需要阻止社会主义的传播，不要让它继续把我们赶出我们的地区或我们的土地”。

CPAC这个美国极右保守派联盟行动组织，近年来千方百计设法将其影响扩大到拉美等地区，这次会议的目的是企图阻止社会主义在拉美的扩展，反对圣保罗论坛、普埃布拉集团等进步组织。应邀在线下与会的有博索纳罗的儿子、众议员爱德华多·博索纳罗（Eduardo Bolsonaro），阿根廷极右翼众议员哈维埃尔·米莱依（Javier Milei）、玻利维亚右翼圣克鲁斯州州长路易斯·卡马乔（Luis Camacho）、波兰前总统瓦文萨、特朗普前顾问班农（Steve Bannon）、美国参议员克鲁斯等。

值得关注的是，美国政府对这一事件的态度。美国国务院1月9日表示，如果博索纳罗是持外交签证进入美国，那他将不得不在月底离开或申请不同的签证。一些美国议员已要求将博索纳罗驱逐出境，正在美国迈阿密的博索纳罗本人则否认与此事件有牵连。

巴西前总统博索纳罗因“腹痛”在美国住院。图源：视觉中国

美国总统拜登1月8日谴责这一事件，称巴西的骚乱“令人发指”。1月9日，正在墨西哥参加第十届北美三国峰会的美国总统拜登和巴西新任总统卢拉通话，在通话中，拜登表达了美国对巴西民主“坚定不移的支持”，并邀请卢拉下个月初访问白宫，卢拉接受了邀请。评论认为，拜登政府对巴西骚乱事件的态度，侧面反映了美国国内两党在美国国会骚乱事件上的斗争。

墨西哥、阿根廷、古巴、委内瑞拉、厄瓜多尔、哥伦比亚、智利等拉美多国总统，法国、德国、西班牙等欧洲国家领导人，联合国秘书长等国际组织领导人均对这次暴力事件予以谴责。

卢拉新政府的内政外交

骚乱发生时，卢拉正在圣保罗州视察暴雨灾情。这位致力于让巴西人民摆脱贫困，拥有“咖啡和面包”的新任总统甫一上任，就开始践行自己的诺言。

内政方面，卢拉上台伊始，就签署了十多项总统令。其中包括：暂停武器采购政策；撤回巴西国家石油公司、物流公司等八家国有企业私有化计划；延长燃料的联邦免税期；恢复了亚马逊基金的运作；重启“家庭津贴”（Bolsa Família）计划，每月向最贫困家庭提供600雷亚尔（约112美元）补助；签署提高最低工资的政令和税收改革等。

巴西总统卢拉赶回首都 巴西政府重新控制联邦政治核心区。图源：视觉中国

同时卢拉提出“巴西重建和转型计划”，主张与贫困和社会不平等作斗争，克服导致该国衰退的新自由主义模式。其要点包括 ：

1.把国家的“穷人和工人放在预算中”，努力消除饥饿和社会不平等。 2. 废除支出上限并审查巴西现行的税收制度，构建具有可信度、可预测性和可持续性的新税制。 3. 协调经济政策，以消除通货膨胀和解决粮食、燃料和电力短缺问题。 4. 恢复对基础设施和住房的投资。 5. 团结、公平和可持续的税制改革。 6. 恢复重视最低工资的政策，恢复工人购买力。 7. 重新制定反腐败文书。 8 加强立法。 9.保护公民权利、保障和个人自由。 10.制定新的劳动法。 11. 重建和加强社会援助系统，等等。

外交方面，卢拉承诺未来的政府将克服国际孤立，重新定位巴西作为世界主角，巴西将恢复独立自主、积极主动的外交政策，促进民主对话，尊重各国人民的自决权；巴西将再次投资于区域一体化、南方共同市场和其他拉丁美洲倡议，以及与金砖国家、非洲国家、欧盟和美国的对话；打破孤立状态，恢复成功的外交政策，扩大对外贸易和技术合作，以促进国家之间更公平、更民主的关系。

卢拉表示，“今天，我们要告诉世界，巴西回来了。巴西是不能被世界遗弃在角落。我们将重新建立国家的可信度、可预测性和稳定性，以便国内外的投资者重新获得对巴西的信心。”“我们希望在新的基础上重建与美国和欧盟的伙伴关系……我们将再次为新的全球治理而奋斗，让更多的国家加入联合国安理会，结束破坏国家间平衡的否决权。”

卢拉还强调要加强南南合作与多边关系，将发展中国家视为重要伙伴，将致力于多边主义、尊重国家主权、和平、包容和环境可持续发展的全球新秩序。卢拉执政后，已立即恢复与委内瑞拉马杜罗政府的关系。

1月5日，巴西外交部宣布，巴西重返拉共体，卢拉将于1月24日赴阿根廷参加第7届拉共同首脑会议。卢拉政府会改善与拉美左翼执政的国家的关系，会推动拉美团结和一体化，并着力恢复南美洲国家联盟。

另一方面，卢拉也把目光投向了中国。在就任总统前，卢拉表示，他计划在2023年第一季度访华。卢拉的回归，也将推动中巴两国以高质量合作为目标。

中巴经贸合作是双边关系的稳定器和压舱石。2021年中巴贸易连续达到创纪录的1640.6亿美元，在疫情期间实现了逆势增长。据华经产业研究院数据，2022年1-11月中巴双边货物进出口额为1590亿美元，同比增长5%，双方还会积极推动清洁能源、公共卫生、减贫等可持续发展领域的合作。

双方还会以金砖国家合作机制为契机，推动金砖国家在扩员、货币合作等方面取得务实成果，树立南南合作典范。此外，双方会利用20国集团、世贸组织、国际货币基金组织和世行等平台，联合广大发展中国家，加强在全球治理议题上的合作，在落实2030年可持续发展议程、应对气候变化、构筑国家安全等方面贡献发展中国家的方案和智慧。

卢拉面临的是一个旧巴西，但对中国来说，我们更期待重新归来的卢拉将建立一个新巴西。而对于卢拉来说，身处“美国后院”的他，面临的挑战才刚刚开始。

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