行政区不是特指市或区。行政区划亦称行政区域，行政区内分级，大行政区内再分为小的行政区，上下行政区之间有领导与被领导的关系；行政区内既有城市，也有广大的农村和旷野，行政区要相对稳定，没有明显需要，不随意更动行政区的名称、面积和边界。

　　划分原则

　　某些国家在一级政权内部，为了实现某一单项职能的管理而划分的区域，作为一种行政区划，如美国行政区域的数目很多，其中大部分是单职能的，包括学区、司法区和其他各种专区如消防区、水土保护区、住宅区、公路区等。

　　国家都是按地域划分行政区。各国的行政区划有不同的划分和名称。不论何种类型的国家，行政区划的划分总要符合统治阶级的根本利益，并考虑政治、经济、民族、人口、国防、历史传统等各方面的因素。社会主义国家行政区域的划分通常根据以下原则：

　　1、政治原则。促使国家机关密切联系人民群众，便利人民群众参加国家管理。

　　2、经济原则。根据不同地区的经济特点进行划分，使之有利于发展社会生产力。

　　3、民族原则。根据少数民族的居住状况和其他特点进行划分，使之有利于各民族的发展，巩固各民族的团结。这些原则是相互联系、相互结合的。此外，也顾及历史传统、人口分布、地理条件和国防需要等因素。

　　行政区划虽因国家本质不同而有其明显的阶级性，但也有一定的历史连续性。例如，从秦代（公元前221～前207）建立统一国家并施行郡县制以来，历代行政区划虽有变更，但变化并不太大。英、法、美等国的行政区划也是从19世纪继承发展下来的。