1、由交警部门作出事故认定书，根据认定书来划分责任。如果不服事故认定书，可在规定期限内向上一级交管部门申请复核。
2、对方是无证驾驶，可以要求交警出具事故认定书，如果不出，属于违法，可以向上级交管部门反映或者提起行政诉讼。
3、交通事故认定书与对方出不出面没有关系，只是在执行的时候对面不出面解决会比较麻烦，可是申请法律渠道走合法途径解决。
4、交通事故如果对方不与你协商赔偿事宜，可以凭交警部门出具的交通事故责任认定书，向有管辖权人民。
5、对方不出面可以找委托律师，委托人可以帮助维护权益，做准备。
《道路交通安全法》
第十九条 机动车与机动车、机动车与非机动车发生财产损失事故，当事人应当在确保安全的原则下，采取现场拍照或者标划事故车辆现场位置等方式固定证据后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再协商处理损害赔偿事宜，但有本规定
第十三条
第一款情形的除外。
非机动车与非机动车或者行人发生财产损失事故，当事人应当先撤离现场，再协商处理损害赔偿事宜。
第二十条 发生可以自行协商处理的财产损失事故，当事人可以通过互联网在线自行协商处理;当事人对事实及成因有争议的，可以通过互联网共同申请公安机关交通管理部门在线确定当事人的责任。