临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）

　　二、基本原则

　　以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

　　以均衡为主线。把促进人口长期均衡发展摆在全县工作大局中谋划部署，兼顾多重政策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全面发展。

　　以改革为动力。着眼于现代化建设战略安排和全县人口发展面临的突出矛盾问题，深化改革，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和水平。

　　以政策为保障。坚持重大改革依法实施，将长期以来在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为政策规定，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。

　　三、主要目标

　　到2030年，促进人口长期均衡发展的政策体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。人口自然增长率保持在9‰以上，全县人口数比第七次人口普查数增长9%。

　　四、支持措施

　　本意见发布之日起的生育家庭和新出生人口可享受以下政策：

　　1.落实基本妇幼健康服务项目

　　全面落实国家孕前优生健康检查和基本妇幼健康服务等项目。对在我县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇，可享受同等政策。

　　2.发放育儿补贴

　　对在我县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇，可享受同等政策。

　　3.积极开展婴幼儿照护服务

　　将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，加快推进公办托育机构建设项目，探索建立理念领先、特色鲜明的婴幼儿照护服务管理模式，健全完善家庭、社区、机构“三位一体”的服务网络。对开办的社会性托育机构，达到国家和省级规范建设要求的，按照实用面积、托育规模，政府一次性补助3—5万元。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，切实解决3岁以下婴幼儿照护问题。根据国家有关规定，将3岁以下婴幼儿照护服务产生的费用，纳入个人所得税专项附加扣除。

　　4.加快推进母婴设施建设

　　按照“需求主导、标准先行、分类实施、属地管理”的原则，加快推进汽车客运站、大型超市、公园、医院、酒店、社区、旅游景区等公共场所和用人单位母婴设施建设工作，建设“爱心母婴”室，对符合标准的“爱心母婴”室补助1-1.5万元，提高设施利用率和服务可及性，方便群众就近享受服务。

　　5.合理配置教育资源

　　在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭,二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。幼儿园推行“提早、延后”保育制度，逐年探索有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，义务教育学校全面推行课后托管服务，托管服务时间与父母下班时间衔接。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。

　　6.降低住房成本

　　对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时，对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，优先予以保障。

　　7.严格执行休假制度

　　对生育一孩、二孩、三孩的夫妇,产假、护理假按国家和省市有关政策执行。干部职工在婚假、产假、护理假期间，工资、奖金、福利待遇不变。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

　　8.加大乡镇干部职工关心关爱力度

　　严格落实《临泽县进一步激励关爱乡镇干部的措施（试行）》相关规定，对生育二孩、三孩的乡镇基层女干部产假满后，可采取安排到县直部门单位跟班学习，或抽调参与全县中心工作的方式工作1年。有条件的基层单位可为哺乳期干部单独安排宿舍，方便亲属照护婴儿。加大对基层女干部职工产后心理培训及疏导力度，每年开展不少于2次以上的心理健康服务。

　　9.完善生育保险待遇

　　符合政策的参保女职工生育医疗费用（包括终止妊娠）和生育津贴待遇等费用纳入生育保险待遇支付范围，并按规定及时足额支付。做好城乡居民参保人员生育医疗费用（包括终止妊娠）待遇保障和新生儿参保工作。落实好《女职工劳动保护特别规定》，加大对用人单位、企业女职工生育权益保障专项督查力度，切实维护好妇女权益；对违反《妇女权益保障法》规定的用人单位，纳入社会信用体系“黑名单”管理。落实生育二孩、三孩的女职工互助保障计划。

　　10.强化托育机构人才培训

　　积极开展育婴员、营养配餐员、家政服务员、保育员、护理员等家政服务类就业技能培训，鼓励社会培训机构加大技能型、专业型人才培训力度，按照培训合格人员，给予培训机构1000元/人的补贴，切实提高产妇及婴幼儿照护服务水平。

　　11.落实兜底保障政策

　　对符合低保条件的临泽户籍生育家庭应保尽保，对不符合低保条件且生活确有困难的视情况给予临时救助，每户一年救助不少于10000元。对计划生育特殊困难家庭中的老年人，视条件无偿或者低收费在公办养老机构托养。对符合工会困难职工帮扶救助条件的困难女职工家庭给予帮扶救助。

　　五、加强政策衔接

　　1.维护好计划生育家庭合法权益

　　对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。积极响应党和国家号召，切实维护计划生育家庭的合法权益。

　　2.建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度

　　根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，优先纳入住房保障。对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人纳入补贴服务范围，落实扶助补贴资金，开展居家上门照料服务，探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。

　　3.建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制

　　通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”，建立定期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶安全网。