《栖霞区栖霞山东片区土地征收成片开发方案(征求意见稿)主要内容》

　　一、编制依据

　　1、《中华人民共和国土地管理法》

　　2、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)

　　3、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）

　　4、《南京市栖霞区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

　　5、《南京市栖霞区国土空间规划近期实施方案》

　　6、《南京市栖霞山片区NJDBb012控制性详细规划》

　　7、《市政府关于公布征地区片综合地价执行标准的通知》（宁政发〔2020〕140号）

　　8、栖霞区永久基本农田划定成果、生态保护红线成果、最新土地变更调查成果等资料

　　9、成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料

　　二、基本情况

　　本方案成片开发片区范围位于南京市栖霞山文化休闲旅游度假区内，隶属栖霞区栖霞街道，北至滨江大道（规划），南至栖霞大道，东至欢乐大道，西至栖霞山东麓。

　　本方案涉及栖霞街道摄山村、红梅村社区2个行政村，涉及栖霞街道直属土地，成片开发范围总面积378.27公顷（成片开发范围以最终批复为准）。外部水、电、气、热、通讯和消防基本具备地块开发条件。

　　三、成片开发的必要性

　　自2014年起，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于加强栖霞山文化休闲旅游度假区建设发展意见的通知》后，栖霞区人民政府加快谋划栖霞山地区的文化休闲与旅游协同发展策略，着力构建以栖霞山风景名胜区为核心，以禅养文化为内涵、山林康乐为主线、生态建设为根本的文化休闲旅游度假区和文化创意产业集聚区，近期创建省级旅游度假区，远期创建国家级旅游度假区。但栖霞山东片区现状包括多家工矿企业、老工业区、城中村、村庄，基础设施配套相对落后，不能支撑栖霞山地区文化旅游文创产业的发展，需进行综合性开发建设。

　　栖霞山东片区是打造栖霞全域旅游的核心，是落实宁镇扬同城化的前沿和重要抓手，是推进“一带一路”倡议、加快周边地区整合发展的需要。

　　四、主要用途和实现的功能

　　栖霞山东片区土地规划用途为居住用地、商服用地及其配套的基础设施和公服用地等。围绕栖霞山景区旅游度假产业，结合区域禀赋优势，以滨江邮轮码头片区为基础，打造休闲旅游产业；以“江南水泥厂”民国工业遗址为载体，打造文化创意产业基地；以栖霞山、何家山优质生态资源为优势，打造度假小镇和综合居住社区。

　　五、公益性用地

　　片区内公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地和公用设施用地属于公益性用地，占片区总面积的42.61%，符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

　　六、规划符合情况

　　1、本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。

　　2、成片开发范围位于城镇开发边界内的集中建设区。

　　3、成片开发范围位于《南京市栖霞区国土空间规划近期实施方案》的允许建设区内。

　　4、根据《南京市栖霞山片区NJDBb012控制性详细规划》，片区规划地类包括居住用地、道路与交通设施用地、商业服务业设施用地、绿地与广场用地、公共管理与公共服务设施用地等，本方案符合控制性详细规划。

　　七、永久基本农田及生态保护情况

　　本方案避让了永久基本农田和生态保护红线。

　　八、拟建设项目、开发时序和实施计划

　　成片开发范围内拟建设项目以居住项目和商业项目为主，配套建设基础设施、公共服务类项目，计划在2021至2025年分批次启动土地征收工作。

　　九、选址适宜性

　　项目选址未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区。

　　十、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施

　　1、征地补偿标准：参照《市政府关于公布征地区片综合地价执行标准的通知》（宁政发〔2020〕140号）的标准执行。

　　2、征地安置：栖霞区人民政府计划通过货币安置、社保安置、搬迁安置相结合的安置方式，可以妥善解决被征地农民的生产和生活。

　　3、征地程序：征收土地涉及的南京规划和自然资源局栖霞分局将严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。

　　十一、土地利用效益评估

　　（一）土地利用效益：有效整合区域内土地资源，促进各板块土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。

　　（二）经济效益：栖霞山东片区的建设，有利于推动栖霞山地区成为国内知名的自然与文化复合的城市型休闲度假旅游目的地，促进栖霞山地区的高质量发展。

　　（三）社会效益：栖霞山东片区的建设，有利于完善市政基础设施、增加就业岗位、提高就业率，保障公共利益。

　　（四）生态效益：栖霞山东片区的建设，有利于促进栖霞山片区生态资源整合、生态功能强化。

　　十二、结论

　　《栖霞区栖霞山东片区土地征收成片开发方案》符合自然资源部土地征收成片开发的标准,做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

　　栖霞山东片区位置示意图

　　（成片开发范围以最终批复为准）

　　栖霞山东片区与南京市栖霞区国土空间规划近期实施方案衔接图

　　（成片开发范围以最终批复为准）