尼克松上台以后，美国调整了侵越战争的策略，撤走了一部分美军，让南越伪军走上第一线，力图实现战争“越南化”，而且要把战争进一步扩大到印支三国。在这种情况下，加强团结，相互支持，组成抗美统一战线，是印支三国人民赢得抗美救国战争胜利的关键因素。

周恩来总理从这种战略高度考虑，当西哈努克来到北京后，他就着力推动印支三国召开一次最高领导人会议，增强他们联合抗美的决心，促进印支三国相互合作，争取三国人民抗美救国战争走向胜利。

西哈努克亲王抵京后，周总理在三天中就同他举行了三次会谈，清楚地了解到西哈努克对美国策划“3·18”政变十分愤慨，决心奋斗，报仇雪恨。在会谈中，周总理提议印支三国可在中国举行一次首脑会议，西哈努克立即表示赞同。范文同总理3月21日秘密来京后，周总理先同他交换了意见，越方也完全同意。

然后，范文同拜会了西哈努克，双方就尽快召开印支三国四方最高领导人。会议取得一致意见。范文同表示，他回去后立即同越南南方临时革命政府领导人和老挝爱国阵线主席苏发努冯商谈，并建议会议时间初步定在4月中旬，因为河内经常遭美国飞机轰炸，会议最好在中国某地召开。

范文同总理回国后，越方加紧准备工作，起草了会议联合声明。4月中旬，越、老、柬三国四方派副外长在北京举行筹备会议。周总理接见了他们，就联合声明的主要内容提出了以下建议：

1、要揭露美国扩大侵越战争的阴谋；

2、要呼吁印支三国团结一致，不怕牺牲，斗争到底，维护民族基本权利，实现印支三国的独立、主权与和平；

3、要谴责美国策划朗诺集团的政变，支持西哈努克亲王3月23日的声明；支持老挝爱国阵线的五点声明；支持南方临时革命政府的十点建议；要求美国全部撤军；

4、印支三国要在相互尊重的基础上加强团结，永远合作，尊重各自的政治制度，存在的问题要通过协商解决；

5、最后应呼吁国际社会给予大力支持。筹委会十分赞同周总理的意见，对草稿进行了修改。

根据各方商定的意见，印支三国四方最高级会议于1970年4月24日举行，会期两天。为了使会议安全、保密，周总理决定在广州珠岛宾馆举行。出席这次会议的最高领导人是：越南民主共和国政府总理范文同；越南南方民族解放阵线主席阮友寿；老挝爱国阵线党主席苏发努冯；柬埔寨民族统一阵线主席西哈努克及阵线政治局主席宾努。

4月23日他们从河内、北京分别乘专机抵达广州。中方虽不是会议成员国，但为了给会议提供服务，由外交部韩念龙副部长率领一批工作人员提前到达广州，本人也是其中之一。广州珠岛位于珠江之中，有一座大桥与河岸相连。微微波浪环抱着小岛，景色十分优美，那时正值春暖时节，阳光明媚，绿树成荫，鲜花盛开，岛上几幢楼房外形美观，室内设备齐全，环境舒适。这里是毛主席等中央领导同志来广州居住的地方。

4月24日，印支三国四方首脑会议正式开幕。西哈努克作为会议主持人首先致开幕词。他说：“美帝国主义及其走狗使我和我的战友成为流亡者，我们不得不进行战斗，以便昂首返回可爱的祖国。柬埔寨的历史面临黑暗，人民面临痛苦，越南、老挝一定会坚定不移地支持我们。

印支三国人民要结成统一战线，并肩战斗，直到最后胜利！”接着，阮友寿、苏发努冯、范文同都慷慨激昂地发表了讲话。下午他们开始会谈，基本主张是一致的，但也出现某些争论。

为了协助解决他们之间的分歧，促使会议圆满成功，当天晚上，周恩来总理出席某国大使的招待会后，立即直奔机场，乘专机从北京飞往广州，午夜到达白云机场。到珠岛宾馆后，周总理立刻会见范文同，听取会议进展情况，协调越、柬之间的分歧，商讨联合声明的内容与措词。第二天上午，他又分别会见了西哈努克、宾努、阮友寿和苏发努冯。当天下午，三国四方领导人再次举行会谈，很快就联合声明达成一致意见。

重点强调：美帝国主义是印支人民最危险的敌人，三国人民为保卫自己的民族权利，要加强团结、英勇战斗，坚决战胜美帝国主义及其走狗。会议特别谴责美国策划朗诺集团发动反革命政变，号召柬埔寨人民响应国家元首西哈努克亲王的召唤，为实现一个独立、和平、中立的柬美国策划朗诺政变后又直接出兵柬埔寨，在此情况下，西哈努克极力主张开展军事斗争，推翻朗诺政权。但他却无一兵一卒，有能力进行抗美救国战争的是柬埔寨共产党。

然而他对柬共情况并不太清楚，只知道前几年被他撤销部长职务、解除议员身份的乔森潘、胡荣、符宁逃至森林，开展游击战。周恩来总理十分了解柬埔寨的历史和现状，认为在当时的局势下，必须推动柬埔寨各派以大局为重，缓解分歧，团结一致，共同奋斗，才能实现柬埔寨民族独立、和平、中立的目标。

当西哈努克、宾努等一批柬埔寨朋友来京后，周总理连续会见他们，提出成立柬民族统一阵线的主张。这正符合西哈努克的思维和主张。西哈努克在3月23日发表的五点声明中，正式提出建立民族统一阵线和民族团结政府，他说：“谁愿参加，就到北京来找我。”西哈努克通过北京广播电台发表的这一声明，在柬国内外引起强烈反响。他没想到被他赶入森林中的三位左派议员，立即发表声明，积极响应他的号召。