苏军前身是清末江苏新军第9镇及第7镇第13协、第12镇第23协。1911年辛亥革命爆发，南洋新军群起响应,光复南京，成立临时中央政府，迎孙中山为大总统。为筹备北伐，黄兴、陈其美等曾将苏、皖、浙、闽四省起义军扩编5个军20多个师。

即：第1军，柏文蔚任军长；第2军，徐宝山任军长；第3军，王芝祥任军长；第4军，姚雨平任军长；第5军，朱瑞任军长。1912年3月，袁世凯篡夺临时大总统权力后,把中央政府迁人北京。4月1日，命黄兴为南京留守，负责处理善后裁军事宜。

4月11日，南京军队发生闹饷兵变，促使黄兴加紧裁军。首先把江西、广东支援南京的部分北伐军调回原籍。其次，命客居江苏的浙军全部返浙。与此同时，也抓紧对江苏本省军队的裁遣。5月31日，程德全继黄兴任南京留守后，更加速了对江苏军队的裁遣工作。同日发布命令成立地方军。

于是，组成江宁第1军，柏文蔚任军长；江宁第2军，徐宝山任军长;江宁第3军第8师，陈骥之任师长。1913年初，袁世凯为削弱南方革命力量，将江苏境内的军队缩编成5个师，即第1师，章梓任师长；第2师，章驾时任师长；第3师，冷遴任师长；第4师，徐宝珍任师长；第19师，刘之洁任师长。

同年7月，“二次革命”爆发，国民党人组织遣散后尚保留的江苏部队积极参加反袁。袁世凯派第2路军司令、江淮宣抚使冯国璋率张勋、雷震春等部攻江苏军。苏军第3师在张勋的进攻下，于7月22日退出徐州，冯国璋很快率部渡过长江，9月进占南京。

北洋军占领南京后，袁世凯任命张勋为江苏都督，因张部“辫子军”纪律极坏，引起了列强驻华使节的抗议，袁乃撤下张勋，改任冯国璋为江苏都督。冯率禁卫军及北洋陆军第5混成旅进驻沪宁沿线各城市，并将“辫子军”逐往江北。

冯对江苏地方军也竭力削弱，不是吞并，就是改编，到1913年末，苏军仅保留第2师和中央陆军第19师。原第3师改编为中央陆军第74混成旅，赵俊卿任旅长;第4师改编为中央陆军第75、第76混成旅。

江苏地方军编制序列(1913年末）

江苏督军冯国璋

第2师 师长张毅

第3旅旅长张鼎動

第4旅旅长苏谦

第37旅旅长石佳华

第38旅旅长

第19师师长李凤翔

中央陆军第74混成旅 旅长 赵俊卿

中央陆军第75混成旅 旅长 云更生

中央陆军第76混成旅 旅长 张仁奎

1916年6月，袁世凯死后，北洋军阀分化为直、皖、奉三系，驻防并统治江苏的主要为直系军阀。11月，以扬州中队与江苏要塞第1旅合并组成江苏混成第1旅，马玉仁任旅长。1917年7月，冯国璋继黎元洪代理大总统，率禁卫军及第5混成旅去北京。李纯经冯推荐，继任江苏督军，率北洋陆军第6师由赣入苏。1920年10月，直皖战争后，江苏督军李纯猝死，齐燮元继任苏督。

齐燮元，字抚方，直隶宁河县人。先后入北洋武备学堂、陆军大学、日本陆军士官学校学习军事。从日本回国后，在北洋第6镇任下级军官。1913年后，历任陆军第6师第12旅旅长、江西将军署参谋长、第6师师长。1917年，齐率第6师随江苏督军李纯到江苏，兼任江宁镇守使。1920年李升任苏皖赣巡阅使后，齐为副使，李纯死后，齐燮元继李纯为江苏督军、苏皖赣三省巡阅使，成为直系的一个重要头目。齐上任后极力扩军，将补充旅扩编为江苏陆军第2、第3、第4混成旅，后又将中央陆军第74混成旅改为江苏陆军第5混成旅。到江浙战争前，江苏部队共编有3个师5个混成旅。加上中央陆军第6、第19师，共5个师5个混成旅。1924年9月，江浙战争后，将陈调元的第5混成旅扩编为第4师，陈调元任师长，并收编卢永祥部第10师及臧致平、杨化昭部2个旅。

1924年底，第二次直奉战争后，奉军南下，齐燮元被张宗昌打败下野，卢永祥又收回其皖系部队，并将齐燮元的第6、第19师及苏军第2师遣散。非齐嫡系的苏军及暗中通段的陈调元师被保留。1925年8月，奉军取得苏、皖地盘后，浙江受到奉军的直接威胁，为抗拒奉军继续南下，浙江督办孙传芳组成苏、浙、皖、闽、赣五省联军发动驱奉之战。战后，孙传芳对苏军进行整编，共编为4个师又5个旅。以郑俊彦任苏军总司令。

江苏军编制序列(1925年底）

江苏军 总司令 郑俊彦

中央陆军第1师 师长 冯绍闵

中央陆军第10师 师长 郑俊彦

江苏第1师 师长 白宝山

江苏第3师 师长 马玉仁

江苏第1旅 旅长 杨和庚

江苏第2旅 旅长 李启佑

江苏第3旅 旅长 码登滢

江苏第76旅 旅长 张立中

炮兵旅 旅长 魏朝彦

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