1、封关运作就是把全岛当成境内关外来看待。首先要明确的是外国货物进入进入一个国家时是需要缴纳关税的，而结算关税并不是在跨越国境时结算的，而是在通过海关时结算的。比如当飞机飞越国境时显然不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续，只能是停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。

2、这就是所谓“境内关外”的概念。如果企业从海外进口的原材料拉到关内是需要缴纳关税的。企业将原料加工成产品后又出口到国外。这时又会涉及到出口退税的问题，实际上相当于无形中增加了工作的繁琐程度。于是国家为刺激产业发展往往就划定一些出口加工区”、保税区实行封关运作。这样出口加工型的企业在进口原材料时可以直接进入保税区，也就不必再缴纳关税，成品出口时也不必再办理退税。封关运作实际上就是要打造一个实行零关税政策的单独关税区。“封关”之后就会有一道类似于当年深圳和珠海“二线关”的海关。