农业供给侧改革要从五个方面抓起

更新时间:2022-03-14 22:25:09作者:未知

农业供给侧改革要从五个方面抓起

  2月27日,农民日报社主办的“2016中国三农发展大会”开在北京会议中央召开,出席大会的嘉宾环绕一号文件精神解读,农业供养侧改革等三农热点问题进行了发言议论。“重农评”首席光阴为大家辑录了诸位嘉宾的发言要点。

  中央农村工作领导小组副组长,办公室主任陈锡文:粮食价格改革操作要更精细

  我们现行的粮食政策就是在2004年生成的。已经有12个年头,粮食政策作为供求关系调节的政策,它是短期的。在徐徐运行过程中会发明许多环节条件背景变幻,也引起这个政策自身也在变幻。形势告诉你,你不改就走不下去,现在不能因为要改(就以为)这个政策当年做得不对。

  固然,在这个政策上,大家可以看到,由于环境的变幻,导致了最低价的目的和针对性发生了变幻,最开始最低价是粮食价格政策,但是走到最后,大家能感觉到,它变成了农民收入的补贴政策。

  所以政策本身的内涵在不知不觉的发生变幻。于是,它起到的效果也必然发生变幻。但是,我们现在并不是说这十几年来这个政策前半段是好的,后半段有问题,增添农民收入有什么问题,也是对的。毛病在何处?你不能把补贴的钱和市场价格混在一起,这样就把市场信号搞乱。

  2013年下半年国务院就开始研究,感觉到问题了,所以研究决心,2014年先推出两个,一个是新疆的棉花,第二是东三省的大豆实行目标价格改革。第三步,就是去年9月份,国务院出台了玉米暂时收储价格,从1.12元降到1元,玉米价格也开始归归,但是事走到现在没走尽。现在来说,政府部门从各个方面,和粮食主产区的几个省份,通过这一段的调研、议论和磨合,基本上意识已经形成了:

  最关键的一条,政府到底拿多少补贴补农民,这事对下来就行了,这涉及到财政预算,要经过人民代表大会。两会以后,会尽快出来,才不耽误老百姓的春耕,要不然种什么,怎么种,否则就搞不清晰。

  现在的态势已经明朗了,基本思路都已经共识了,怎样更精细地去操作,最关键是不要让农民受大量的损失。1998年最高点,1999年开始降,降了五年。向来到2008年粮产量再次超过1998年,十年了,这样的事情不能重重发生,所以一定要保护好农民的利益。

  今年的文件里,大家看到主要粮食品的改革讲了两点,一是先讲稻谷和小麦,稻谷和小麦是潞傍执行最低收购价政策,但是加了一个尽善,潞傍执行和尽善最低收购价政策。玉米的事情讲清晰了,一定要改革,是不是小麦和稻谷就可以不改,我不这样理解。今年一号文件讲了今年如何达到目标,就是尽善。有两个缘故,首席个缘故是小麦和稻谷是老百姓的口粮,玉米主要是工业原料和饲料,老百姓对口粮体制政策的变幻的净关注程度会越来越高,敏感度高。第二,小麦和稻谷受到的冲击不会那么大,因为它是有关税配额制保护的。

  有一条大家一定要理解,要是玉米的体制改革出了台,小麦和稻米的改革不跟上的话,底价关系乱了,粮食供求的平等结构矛盾就会更加突出。所以,玉米的改革必须要先行,因为濒临的矛盾尤其的尖锐,但是小麦和稻米的改革,必须相继跟进,不能拖的光阴太长。

  农业部副部长陈晓华:农业供养侧改革要从五个方面抓起(2)

  对农业而言,讲到供养侧改革的任务是五句话,去产能、去库存、去杠杆、去成本、补短板,就农业的特点而言,不能简单地一一对应,必须从农业的实际出发,解决农业濒临的问题。这是一个认识,供养侧的改革要贯通,和其他的不尽全一样,要根据自身的特点。到底怎么做呢?我想从以下五个方面:

  一是去库存,我们现在是农产品的生产大国、消费大国,但不是一个加工大国,在这方面潜力尤其大。通过农产品的精湛加工,来消化掉一部分东西,这是我们要做的。湖北有些市县,农产品加工业已经不是三分天下,有的是半壁江山了。湖北GDP还保持8%以上,和它的产业结构、农产品加工业发展是分不开的。

  二是降成本,要通过规模经营的发展,通过社会化服务的普遍推行,通过接肥、接药、接种技术的实施把农业生产的成本降下来,不仅物资成本要降,地价也要降,现在租地价格高得吓人,很可怕。只要租赁价格超过500、600,一定不会种粮的。要是租地价格超过一千,只能搞设施农业。要是再高,设施都不行,就严重地非粮化、非农化,要是我们的的土地流转政策最后导致的是生产能力的下降,这个政策就失败了。改革是要解放发展生产力,最后粮食谁都不种,还搞农业,实话实说来讲,我是不赞同简单地靠地去发财的,还是要把老百姓引导到发展产业上来,这才是本。可以允许农民有财产收入,但是政策的落脚点还是应该发展生产,这是根本。

  三是统管理。主要是两方面,一方面农业增产设施要加强,要大规模的开展高标准农田的建设和水利设施建设。同时,要抓紧一些紧缺产品的生产。农业部现在盯着三个事情在研究,一个是大豆,一个是奶业,一个是玉米。玉米主要是怎样把量控制住,更好适应市场的请求。奶主要是提高它的品质,提高质量。大豆主要来弥补解决不足的问题。大豆最根本的是要解决科技创新的问题,拿出一个好的品种来。解决奶业的问题是需要管理创新,监管的制度,各方面的流程。玉米的问题要政策的问题,现在不是减压的问题,是怎样把你的政策变为农民的自觉举动。

  四是调结构。种植业的明确任务是怎样把玉米的量降下去。畜牧业的重点是要解决南方水网地区的养殖密度。怎样让农业生产结构更好地适应市场的变幻,对高品质和人们对环境的保护,以保证今后可持续,任务尤其艰巨。

  五是促融合,主要是推动一、二、三产业融合发展,尤其是乡村旅行,可以做一篇很大的文章。把农村搞好,把乡村管理好,把特色产业发展好,自然而然这个产业就形成了。所以,要根据市场的需求、人们的需求,从农业出发,来找新的亮点。(重农评)

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