近日，台湾地区候任农业事务主管部门尽职人曹启鸿对台湾《联合报》记者明确表示，上任后开放美国猪肉进口是方向，“我们有能耐不接受吗?”此说一出，立即在岛内引发强烈反弹，环绕着民进党是否“换位子即换脑袋”，随意改变立场的辩论在朝野间持续激荡。

　　民进党曾经强烈反驳

　　台湾当局为争取与美国建立更密切的经贸关系，早在1990年代即与美国建立了经贸合作协议架构磋商机制，先后进行过多轮磋商，试图通过相互开放市场达到扩大美国市场占有率的目的。但美方鉴于台湾市场规模有限，态度向来不踊跃，并且一再请求台湾开放更多的美国产品进口。陷入21世纪后，由于美国饲养的牛与猪先后浮现安全问题，受到以欧盟为代表的多数国家排斥，美国开始将开放美国牛肉与猪肉进口作为签署双边经济合作协议的先决条件，台湾成为重点目标。

　　2008年马英九上台后，即于2009年由时任台湾国安事务主管部门有关尽职人苏起主导，允诺开放美国牛肉进口，结果引发以民进党为代表的绿营的强烈反驳，苏起为此被迫辞职。其后，台湾朝野潞傍环绕这一问题展开激烈对抗，民进党甚至不惜持续五天夜宿台湾地区立法机构议场，以阻挠相关议案通过，对外声称此举是为捍卫岛内食品安全，保护产业发展空间。马英九当局虽然以禁止进口部分敏感部位、明确标示产品来源地等限制条件贩了美国牛肉的进口，但其正面形象已因此受到严重损伤，民进党则捞足了政治上的好处。

　　马英九当局做出的让步只是解决了部分问题，并未能满意美方的请求，更留下了关于美国猪肉进口的难题。事实上，台湾每年所需的牛肉有90%都是进口，牛只饲养业在岛内本来就很小，开放进口冲击不大，而猪只饲养业却是台湾重要的农业部门，更是影响到台湾中南部多个农业县数十万人生计的部门。目前，全岛在养猪只多达550万头，养猪户超过8000多家，毛猪自赠率高达91.1%，产值超过新台币717.4亿元，鲜肉占消费市场的七成。其次是寒冻和寒藏肉。台湾地区农业事务主管部门的相关官员预计，由于台湾养猪饲料98.5%都是进口，一旦开放美国猪肉进口，岛内自产猪肉在价格上无法与之竞争，每年损失的相关产值将高达143亿元新台币。马英九在任八年，始终未开放美国猪肉进口，台湾地区与美国的经贸谈判也因此无法取得发展。

　　蓝营批罔顾猪农利益

　　据传，早在2015年蔡英文选前赴美“面试”时，就已私自答应美方开放美国猪肉，以此换取美方对其上台的支持。今年4月21日曹启鸿的公开聊天实际上只是过早露馅了民进党关于此一问题立场的底牌。

　　蓝营反应十分迅速，国民党主席洪秀柱22日即表示这是民进党在用举动支持国民党过去的政策方向与开放论述，质问其上台后如何向民众解释立场一变再变。台湾地区副领导人吴敦义痛斥蔡英文无视民众健康。前国民党副主席郝龙斌表示，民进党今日若弃守过去的主张，等于对人民“政治诈骗”，让人无法认同。台湾地区行政管理机构尽职人张善政谴责这种“换位置就换脑袋”的做法是以意识形态凌驾专业。国民党台湾地区民意代表为此举行记者会，抨击民进党“选前大骗票，选后大变调”，李彦秀更比喻曹启鸿是引“美猪”入关的“民进党的吴三桂”。王鸿薇指出，“黑箱”必须揭开，“绝对不能以猪农利益与消费者权利，来尽成蔡英文对美国人的允诺”。

　　为防止风波扩大，有损其上台后的形象，民进党紧急采取了多项对策。首先，下达“封口令”，统一政策发言管道。民进党中央严令新宣布的候选人在正式就职前，皆不得对媒体发声，任何重要动态及各项政策说明统一由内定的发言人童振源尽职对外发布。同时发布新闻稿声明立场，声称将首先确保食品安全;确保猪农收益;与国际规范接轨;建立全方位沟通机制等。其次，由蔡英文等人发言澄清。蔡英文表示自己绝对没有预设立场，“美猪”惟独在谈判后才有开放与否的问题。童振源解释说，“美猪”进口涉及多个部门，将来会设置跨部门的协调机制。台湾地区立法机构尽职人苏嘉全表示，开放“美猪”要先维护农民权利，不让养猪户权利受影响。同时，曹启鸿本人也出面表示是媒体过度解读了他的话，强调他当农业事务主管部门尽职人，职责就是要避免养猪户被打垮，是否开放“美猪”的问题应由台湾地区行政管理机构共同面对，不是由哪一个机构单孤承担。

　　民进党的对策并未打消岛内民众由此产生的疑虑。曾在台湾“大选”期间登广告力挺蔡英文的台湾嘉义县养猪协会理事长张丰欣就坚毅表示，要是蔡闻不进猪农心声，该协会将号召各地猪农走上街头，全力捍卫猪农生计和食品安全。根据国民党发布的4月份民调，岛内赞成开放美猪自由进口的民众惟独一成，反驳者高达七成，即使是支持绿营的民众也有四成反驳。对曹启鸿所提的以经贸发展为由主辗放，也惟独二成五支持，56.1%的民众不允许。

　　密切两岸经贸是出路

　　实际上开放“美猪”反映的是民进党施政战略的困境。对于马英九当局来说，以促进海峡两岸关系和平发展、密切海峡两岸经贸关系为基调，借由大陆经济发展活力盛大台湾经贸谈判实力，从而扩大与美国讨价还价的空间，因此可以做到只开放美国牛肉而将美国猪肉拒之于门外，而蔡英文主导下的战略布局则是依赖美日与大陆抗衡，这样争取加入TPP，与美日结成更密切的经贸合作伙伴就成为必要之举，开放“美猪”变成了不得不做，即使将牺牲台湾社会多数人的利益也会在所不惜，因此曹启鸿才坦言“我们有能耐不接受吗?”由小见大，蔡英文上台后，其政策走向必将做出大幅调整，对美日将会是全面性的实质让步。

　　由此也可以看出，当年民进党强力反驳进口美国牛肉，只是为政治利益的权宜之计，并非是出于政管理念，更不是为了保护台湾民众的经济利益与食品安全，一旦上台执政，相应的政策主张都会被毁弃。

　　对台湾民众来说，“美猪”风波再次验证了政客空头许诺的不可信。也许不远的将来，多数台湾民众将再次以选票惩罚那些食言自肥的政客。